電力改革重整后出發(fā)

文．康偉平

主導(dǎo)改革的國(guó)家電力公司

11月初，一紙由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件引起全社會(huì)對(duì)電力行業(yè)改革的再度關(guān)注。這份名為「國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知」（下稱69號(hào)文）明確指出，將「對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的電力體制改革試點(diǎn)內(nèi)容作必要的調(diào)整」。

調(diào)整是實(shí)質(zhì)性的，這首先表現(xiàn)在改革主導(dǎo)權(quán)的易位上。69號(hào)文第一條明確指出，電力體制改革工作「由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)」。電力體制改革總體方案由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而此前一直由國(guó)家電力公司推進(jìn)的「四步走」方案何去何從，一時(shí)成了未知數(shù)。

敏感的人預(yù)知，一場(chǎng)新的電力體制改革大幕就要拉開(kāi)，同時(shí)一場(chǎng)急風(fēng)暴雨即將來(lái)臨。

誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)改革？

如今，人們一般都把1997年1月國(guó)家電力公司的成立，視為電力工業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段的重要標(biāo)志。

國(guó)電公司的成立是基于原電力部提出的「公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理」的改革方向。其使命從一開(kāi)始就是明確的：除了自身要逐步完成公司化改制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)外，作為行業(yè)內(nèi)最大的占據(jù)絕對(duì)主體地位的公司，國(guó)電當(dāng)時(shí)承擔(dān)了協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)電力工業(yè)改革的重任。 一年后，電力部撤銷，國(guó)家電力公司則頒布《國(guó)家電力公司系統(tǒng)公司制改組實(shí)施方案》，確定了「政企分開(kāi)、省為實(shí)體」和「廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)」的主要改革思路。這一思路的實(shí)施具體劃分為四個(gè)步驟：

第一步，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，成立國(guó)家電力公司并撤銷電力部；

第二步，從1998年到2000年，進(jìn)行省為實(shí)體和公司制改組，實(shí)行「廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)」試點(diǎn)，到2000年國(guó)家電力公司系統(tǒng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；

第三步，從2001年到2010年，基本完成跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，所有電廠不論產(chǎn)權(quán)關(guān)系，都作為具有同等地位的獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)； 第四步，2010年以后，根據(jù)條件實(shí)行發(fā)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，建立規(guī)范有序的電力市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

「四步走」方案得到了國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可。1998年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（也稱146號(hào)文），「廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)」試點(diǎn)便在6省市－－上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江開(kāi)始推行。同時(shí)，「省為實(shí)體」的改革也在進(jìn)行之中，每個(gè)省只設(shè)一個(gè)省級(jí)電力公司，對(duì)全省電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。東北三省成為這項(xiàng)改革的急先鋒，原為國(guó)家電力公司下屬子公司的東北電力公司改組為分公司，所轄三省分別成立了電力公司。 但批評(píng)聲很快響起。有人指出，「廠網(wǎng)分開(kāi)」只是將電廠與電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)從核算上分開(kāi)，而它們之間的「血緣關(guān)系」即與國(guó)電公司的資產(chǎn)紐帶依然存在。換句話說(shuō)，都是父親的兒子，如果真的鬧了矛盾，父親怎能坐視不管？

再者，「省為實(shí)體」造就了現(xiàn)在各自獨(dú)立的小市場(chǎng)，妨礙了更大市場(chǎng)的形成和跨省資源的優(yōu)化配置，無(wú)意中成為地方壟斷的保護(hù)傘。各省以電力輸送技術(shù)等為理由拒絕接受外省的低價(jià)電。據(jù)悉，首先進(jìn)行「省為實(shí)體」改革試點(diǎn)的東北地區(qū)電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)各電網(wǎng)中最具優(yōu)化配置條件，但由于三省電網(wǎng)獨(dú)立，已經(jīng)導(dǎo)致跨省電力流動(dòng)受阻。 就這些問(wèn)題，電力專家陳望祥指出，目前中國(guó)電力市場(chǎng)的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面，一是多家辦電和一家管網(wǎng)且管網(wǎng)者既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員而引發(fā)的矛盾：二是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)與封閉市場(chǎng)的矛盾。也有業(yè)內(nèi)人士將之概括為行業(yè)性壟斷與地方性壟斷。

多家辦電與一家管網(wǎng)的矛盾由來(lái)已久，說(shuō)白了就是電力公司直屬電廠與獨(dú)立電廠爭(zhēng)上網(wǎng)電量的沖突。獨(dú)立發(fā)電公司是各省各地區(qū)集資辦電的產(chǎn)物，它只擁有電源資產(chǎn)而不擁有電網(wǎng)資產(chǎn)。而電力產(chǎn)品由于其不能儲(chǔ)存的特性，必須通過(guò)電網(wǎng)輸配。這樣，在上網(wǎng)電量的分配上，擁有電網(wǎng)的各省電力公司對(duì)自己的直屬電廠和對(duì)獨(dú)立發(fā)電公司能否一視同仁顯然并不那么令人放心，獨(dú)立發(fā)電公司「無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)」的抱怨便可想而知了。 據(jù)有關(guān)人士透露，這次電力改革方案調(diào)整的直接導(dǎo)火索便是獨(dú)立發(fā)電公司引燃的。

二灘水電站是中國(guó)目前已建成的最大水電站，目前這座耗資近300億元的電廠卻無(wú)法物盡其用，處于投產(chǎn)即虧損而且越虧越多的困境。造成二灘困境的原因是多方面的。首先近兩年川渝地區(qū)用電量增長(zhǎng)顯著放慢，這是二灘立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有預(yù)料到的；其次，川渝地區(qū)后來(lái)又新建了一批火電站。于是二灘一建成就面對(duì)一個(gè)不容樂(lè)觀的市場(chǎng)。據(jù)悉，盡管二灘與四川省電力公司、重慶市電力公司早在1998年第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)前就簽訂了有關(guān)購(gòu)電合同，實(shí)際執(zhí)行情況卻不如人意。有人估計(jì)，照此下去，二灘今年新增虧損額將超過(guò)10億元。

有關(guān)人士指出，二灘的處境并非個(gè)別現(xiàn)象，它在一定程度上反映了現(xiàn)行電力管理體制的弊端。目前，四川省還未實(shí)施「廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)」，四川省電力公司負(fù)責(zé)分配上網(wǎng)電量。而據(jù)二灘反映，今年安排二灘發(fā)電量?jī)H39.14億千瓦時(shí)，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)1600小時(shí)，不僅無(wú)法和全國(guó)發(fā)電設(shè)備4100小時(shí)的平均利用數(shù)相比，比四川電力公司統(tǒng)調(diào)機(jī)組2900小時(shí)的利用數(shù)還要低近一半。而對(duì)于重慶市，二灘電力屬區(qū)外來(lái)電，過(guò)去幾年，重慶更多地是利用本地區(qū)內(nèi)火電站的電，二灘的電不受歡迎本在情理之中。 此外，二灘所在的川渝電網(wǎng)是中國(guó)較大的獨(dú)立電網(wǎng)之一，目前與周邊省市電網(wǎng)尚無(wú)緊密聯(lián)系。由于省際間輸電通道不夠通暢，盡管二灘的電多，卻沒(méi)有辦法輸送到用電需求量較大的華中、華南地區(qū)去。

二灘電站的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，新的憂慮隨之而來(lái)，那就是即將建成投產(chǎn)的三峽水電站會(huì)不會(huì)重蹈二灘的覆轍？今年6月16日，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第9次會(huì)議上，三峽電力電量分配問(wèn)題引起了全體與會(huì)者的重視。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前電力工業(yè)「省為實(shí)體」的改革已「走樣」為省為壁壘，電力資源優(yōu)化配置出現(xiàn)很大障礙，必須重新審視。朱镕基當(dāng)即拍板決定由國(guó)家計(jì)委牽頭，成立電力體制改革小組，開(kāi)門搞改革。8月28日，由國(guó)家計(jì)委主任曾培炎掛帥的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立并召開(kāi)了第一次會(huì)議。

切分國(guó)電公司？

新一輪改革從何入手？目標(biāo)集中在電力工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的發(fā)電－－輸電－－配電－－售電垂直一體化管理體制上�？梢哉f(shuō)，這種垂直體制是形成目前電力工業(yè)矛盾的根源。在這種體制下，國(guó)電公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)無(wú)一不是「全能」企業(yè)－－自產(chǎn)、自運(yùn)、自銷，其形成壟斷勢(shì)所當(dāng)然。

中國(guó)百姓對(duì)于電力部門一向缺乏好感，這從給電力部門起的「電老虎」綽號(hào)可見(jiàn)一斑。不久前，國(guó)家計(jì)委針對(duì)壟斷行業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了大檢查，查出電力行業(yè)的違規(guī)收入竟然高達(dá)27.4億元，把電信業(yè)也甩到了后面。

「電老虎」之所以讓人懼怕，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中無(wú)可替代的重要地位密切相關(guān)。在建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，電力都處于供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)，成為影響百姓生活質(zhì)量、制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸，著實(shí)成了政府的一塊心�。欢�另一方面，由于電力的公益事業(yè)的特性，加之電力工業(yè)特殊的產(chǎn)品形式和生產(chǎn)特點(diǎn)－－產(chǎn)、供、銷要求同時(shí)完成，中國(guó)的電力一直作為公益性事業(yè)由國(guó)家投資和管理，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

情況在80年代中期發(fā)生了變化。國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王家誠(chéng)長(zhǎng)期研究國(guó)家能源問(wèn)題，據(jù)他介紹，國(guó)家投資辦電的局面延續(xù)到1985年時(shí)，中國(guó)缺電的矛盾已經(jīng)變得十分突出，于是，有人提出「多家辦電」的建議，希望能借此打破電力行業(yè)國(guó)家一統(tǒng)天下的局面。建議終被采納，隨著著名的72號(hào)文件的頒布，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模社會(huì)集資辦電。為了吸引投資，集資辦電引入了「誰(shuí)投資、誰(shuí)用電、誰(shuí)收益」的概念。自此，電價(jià)開(kāi)始松動(dòng)。到了1995年，經(jīng)歷了10年發(fā)展的中國(guó)電力行業(yè)終于沖破了電力短缺的瓶頸，缺電的矛盾得到有效緩解。截至目前，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破3億千瓦，發(fā)電能力位居世界次席，僅排在美國(guó)之后。再加上隨后發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又在一定程度上抑制了社會(huì)用電量的增長(zhǎng)速度，在國(guó)電公司成立后，電力市場(chǎng)開(kāi)始顯露出買方市場(chǎng)的特徵，國(guó)家甚至破天荒地鼓勵(lì)老百姓用電。

與此同時(shí)問(wèn)題也出現(xiàn)了。一方面，盡管集資辦電、松動(dòng)電價(jià)的政策大力推動(dòng)了電力工業(yè)的發(fā)展，但電量處于結(jié)構(gòu)性失衡、供大于求的情況僅出現(xiàn)在一部分地區(qū)，中國(guó)還有10個(gè)縣沒(méi)有通上電；另一方面，按成本倒推、一報(bào)一批式的電價(jià)制定政策也造成了電價(jià)的復(fù)雜和幾近混亂的局面。在中國(guó)電力工業(yè)快速增長(zhǎng)的十幾年中，電價(jià)一直在增長(zhǎng)，即使在國(guó)家鼓勵(lì)用電的近兩年也無(wú)下調(diào)的趨勢(shì)，在農(nóng)村，由于電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，通了電卻用不起電的情況十分普遍。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的電力工業(yè)存在結(jié)構(gòu)性弊病，電力市場(chǎng)并未真正形成。 嘗到了打破壟斷好處的老百姓開(kāi)始熱切呼喚著電力改革，許多專家學(xué)者對(duì)電力改革何去何從也展開(kāi)了熱烈討論。議論的中心和矛盾的焦點(diǎn)漸漸集中，原來(lái)改革的設(shè)計(jì)者和主要執(zhí)行者國(guó)家電力公司成了眾矢之的。

國(guó)電公司成立伊始，定位便是經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)法人。國(guó)電公司采取國(guó)有獨(dú)資形式，擁有全國(guó)一半的發(fā)電資產(chǎn)，幾乎全部的高壓輸電網(wǎng)和大中城市配電網(wǎng)，以及1/3的縣級(jí)農(nóng)村配電網(wǎng)。這筆龐大無(wú)比的資產(chǎn)用數(shù)字來(lái)量化，就是8700億元人民幣，占國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的1/6強(qiáng)。

國(guó)電公司的情況與當(dāng)年的中國(guó)電信是如此驚人地相似：一樣龐大的身軀；一樣在業(yè)內(nèi)不可撼動(dòng)的地位；一樣成為打破壟斷的目標(biāo)。而流傳甚廣的消息是電力改革將從國(guó)電自身開(kāi)始。人們不禁猜測(cè)，國(guó)電是否也會(huì)與中國(guó)電信一樣，面臨被切開(kāi)的命運(yùn)。

據(jù)有關(guān)人士透露，協(xié)調(diào)小組已初步擬定好改革方案的草案，目前正在廣泛徵集意見(jiàn)。

國(guó)家計(jì)委參與此次電力改革方案擬訂的有關(guān)官員在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)透露，新的改革方案總體原則是將電力生產(chǎn)的發(fā)、輸、配、售的四個(gè)環(huán)節(jié)一一打開(kāi)，重點(diǎn)在于建立發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)。在原來(lái)的「四步走」方案基礎(chǔ)上，新方案將在四個(gè)方面有所調(diào)整： 首先，要打破行業(yè)性壟斷，「廠網(wǎng)分開(kāi)」要徹底切斷電廠與電網(wǎng)的資產(chǎn)紐帶；

其次，要打破地方性壟斷，原有的「省為實(shí)體」方針將被更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置的概念所取代；

再次，要形成一系列適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)的管理體制，包括電價(jià)形成機(jī)制、輸配分開(kāi)等，有關(guān)環(huán)保政策的制定及《電力法》的修改也將陸續(xù)開(kāi)展； 最后，改革的時(shí)間表有重大調(diào)整，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間大大提前。初步計(jì)劃到2010年基本建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的電力管理體制。

至于國(guó)電公司將來(lái)的去向和出路，據(jù)悉還未最終確定。但有消息人士透露，對(duì)國(guó)電公司進(jìn)行切分的可能性很大，方案之一是將國(guó)電公司的電網(wǎng)資產(chǎn)按地區(qū)分為東北電網(wǎng)公司、北方電網(wǎng)公司、長(zhǎng)江電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司四家獨(dú)立的公司。當(dāng)然，這四家電網(wǎng)公司將不再擁有電源資產(chǎn)。

由此看來(lái)，此次電力改革很可能將實(shí)行橫切與豎切相結(jié)合的方式進(jìn)行：橫切－－將電網(wǎng)接地區(qū)劃分；豎切－－將發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)打開(kāi)。 同時(shí)，有專家提出要建立一個(gè)國(guó)家層面的獨(dú)立的電力監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)，確保電力工業(yè)的健康運(yùn)行。據(jù)悉，國(guó)際上很多國(guó)家都有一個(gè)強(qiáng)大、專職的電力監(jiān)督管制機(jī)構(gòu)，在電力市場(chǎng)上擁有至高無(wú)上的權(quán)力。有消息稱，這一建議將很可能被采納。

受益者和受損者

69號(hào)文一經(jīng)頒布便風(fēng)生水起，一個(gè)重要原因是它宣布了改革方案出臺(tái)前暫停電力行業(yè)未經(jīng)審批的資產(chǎn)流動(dòng)。

通知的措辭是嚴(yán)厲的－－「目前除按國(guó)家規(guī)定程序?qū)徟�的資產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項(xiàng)目外，停止其他任何形式的國(guó)有電力資產(chǎn)的流動(dòng)，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等：凡項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的，其已經(jīng)變現(xiàn)所得的資金應(yīng)停止使用并予以暫時(shí)凍結(jié)」。 電力體制改革和暫停資產(chǎn)流動(dòng)有何關(guān)系？不明底細(xì)的人會(huì)有此疑問(wèn)。69號(hào)文對(duì)此未做任何解釋，但其背后的潛臺(tái)詞業(yè)內(nèi)人士都心照不宣。

如果從1997年算起，電力改革已進(jìn)行3年多了。無(wú)論由誰(shuí)主導(dǎo)改革，不管是分幾步走，「廠網(wǎng)分開(kāi)」的改革思路始終是明確的。盡管目前試點(diǎn)地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)徹底分家，但隨著改革的深化，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電廠之間產(chǎn)權(quán)徹底分離是遲早的事。換句話說(shuō)，各省電力公司作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司，將不再經(jīng)營(yíng)電廠。作為對(duì)這種趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)，早在兩年前，一些省電力公司即「未雨綢繆」，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移電力資產(chǎn)的情況。有知情人士透露，轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種，一是通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓將電源項(xiàng)目向各省電力公司控股的電力上市公司轉(zhuǎn)移；二是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到下屬的各類三產(chǎn)公司，并通過(guò)控制這些三產(chǎn)公司繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力生產(chǎn)、上網(wǎng)、銷售的全過(guò)程、全方位管理。例如，有個(gè)別電力公司下屬三產(chǎn)擁有的電源資產(chǎn)竟然高達(dá)幾十億。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司一位官員指出，鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革方案醞釀過(guò)程中，常有聞風(fēng)而動(dòng)的「越軌者」。加上電力國(guó)有資產(chǎn)較為集中，為防止國(guó)家利益受損失，所以在下一步改革方案出臺(tái)前，對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)暫時(shí)「叫�！�。

但是，「暫�！共⒉灰馕吨�以后不可以流動(dòng)，從「有關(guān)各級(jí)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問(wèn)題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮」字樣背后，人們又讀出一種積極的信號(hào)。

就目前來(lái)看，盡管新的改革方案還未出臺(tái)，但從總體來(lái)看，種種潛臺(tái)詞、新舊兩種方案的主要分歧點(diǎn)，主要集中在國(guó)電公司本身將何去何從。而國(guó)電公司在這新一輪改革的調(diào)整中則始終保持緘默，對(duì)于媒體就此問(wèn)題的采訪要求一概予以拒絕。據(jù)一位國(guó)電公司的內(nèi)部人士私下對(duì)記者介紹，國(guó)電公司目前心態(tài)很復(fù)雜，「感覺(jué)自己就像案板上的肉。說(shuō)什么都沒(méi)意思，也沒(méi)用」。

對(duì)于以計(jì)委為代表的改革設(shè)想，國(guó)電公司沒(méi)有公開(kāi)表明自己的觀點(diǎn)。在國(guó)電公司2000年工作會(huì)議上，公司副總經(jīng)理趙希正只是強(qiáng)調(diào)「國(guó)情」：「電力工業(yè)的改革是建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的改革，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須適應(yīng)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平，改革的推進(jìn)速度必須與社會(huì)和職工的承受程度相適應(yīng)�！顾�還認(rèn)為，「改革不能跨越歷史階段，這是多年來(lái)電力工業(yè)改革之所以取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好，是推進(jìn)改革應(yīng)把握的一個(gè)基本原則。」

盡管如此，對(duì)國(guó)電公司的心情和姿態(tài)，人們一般抱理解的態(tài)度。國(guó)家計(jì)委一位官員指出，這樣一場(chǎng)重劃利益格局的改革，總會(huì)有人受益，也有人要付出代價(jià)。消費(fèi)者是最大的受益者，其次是政府，而國(guó)家電力公司則至少不可能繼續(xù)壟斷下去，并將喪失過(guò)去擁有的隱性超額利潤(rùn)。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)而指出，改革說(shuō)到底就是利益的調(diào)整，被調(diào)整的一方肯定是會(huì)感到痛楚的。

在采訪中，有專家向記者講述了一幕在英國(guó)看到的場(chǎng)景。英國(guó)的居民通常是一月買一次電。而買電的場(chǎng)所之一就是超市。在那里，居民不僅購(gòu)買牛奶和面包，而且還可以買電。很多售電公司在超市里兜售自己的電。他們的宣傳一般涉及以下內(nèi)容：服務(wù)如何、電力保證率是多少、電價(jià)不超過(guò)多少等等。

這位資深電力專家最后強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電力改革的目標(biāo)應(yīng)該是讓用戶取得選擇權(quán)，讓電力消費(fèi)者也與其他消費(fèi)者一樣成為真正的上帝。

最終讓用戶受益，讓老百姓得到實(shí)惠，應(yīng)該是所有改革的終極目標(biāo)。中國(guó)的電力改革在調(diào)整后重新出發(fā)了，它離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

摘自《財(cái)經(jīng)》2000.12

海外電力體制改革經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是世界上最早將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力工業(yè)的國(guó)家之一。90年代初，英國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行電力改革，將國(guó)有的發(fā)電廠與電網(wǎng)分開(kāi)，組成一家專業(yè)電網(wǎng)公司和兩家大的發(fā)電公司，與核電站、水力發(fā)電站及法國(guó)的電力公司一同在英國(guó)電力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。由于兩家發(fā)電公司旗鼓相當(dāng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)后電價(jià)明顯下降。近年來(lái)更對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放售電市場(chǎng)，使消費(fèi)者得到越來(lái)越好的服務(wù)。而電網(wǎng)公司股份全部出售給私人和外國(guó)投資者后，在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)作；同時(shí)政府保留對(duì)電網(wǎng)公司重大決策的控制權(quán)，以確保國(guó)家安全。

美國(guó)的電力公司長(zhǎng)期以來(lái)一直是私營(yíng)企業(yè)，效率較高。目前仍保持發(fā)電輸配電垂直一體化的結(jié)構(gòu)，但在政府的強(qiáng)力監(jiān)管下，獨(dú)立發(fā)電廠乃至其他電網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)都可以在同一電網(wǎng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，售電市場(chǎng)也全面開(kāi)放，消費(fèi)者最終獲益。

法國(guó)目前仍保留國(guó)有電力公司壟斷的格局，但在本國(guó)政府和歐盟的監(jiān)管下，限制利潤(rùn)水平，保護(hù)消費(fèi)者的利益。同時(shí)法國(guó)電力公司在國(guó)際上不斷拓展業(yè)務(wù)，為集團(tuán)提供可觀的收益。

日本的模式是多家電力公司按地區(qū)分別壟斷。因大企業(yè)與政府關(guān)系密切，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度很弱，但近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始研究開(kāi)放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。

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