中國四大工程面臨四大懸念

文．方三文　趙凌　鄧科　壽蓓蓓

　　在新世紀(jì)的第一年里，青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ碳磳⑾群筮M(jìn)入實(shí)施階段。其中有的已經(jīng)過幾十年論爭，有的最近幾年才提上議事日程，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，即投資巨大，動(dòng)輒百億上千億，并且將對(duì)國家的社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　正因?yàn)槿绱耍�這四大工程引起了人們的廣泛關(guān)注，在今年的「兩會(huì)」上，也成為不少代表討論的熱門話題。它們的實(shí)施將給不少地區(qū)和人們帶來福音，同時(shí)，它所面臨的或即將帶來的某些問題，也將極大地考驗(yàn)我們的智慧。

進(jìn)藏鐵路：環(huán)境能保護(hù)嗎？

大西北的石油天燃?xì)馍�產(chǎn)基地。

　　修建一條直通西藏的鐵路，讓火車在海拔幾千米的雪山與高原間奔馳，是幾代中國人的夢想。這個(gè)夢想，可以追溯到孫中山先生的《建國方略》。

　　1979年，進(jìn)藏的鐵路修到了離青海省格爾木市30多公里的南山口，再?zèng)]有往前修。

　　為什么停止？因?yàn)榍懊婢褪呛０?000多米的昆侖山；再過去，是橫亙幾百公里的可可西里荒原；再過去，是海拔更高的唐古拉山；再過去，是藏北羌塘高原；再過去才是西藏自治區(qū)首府拉薩。

　　惡劣的地質(zhì)、氣候環(huán)境阻止了鐵路的延伸，西藏成了全國惟一不通大車的省級(jí)行政區(qū)域。

　　如今，這個(gè)夢想即將實(shí)現(xiàn)。今年7月，從格爾木通往拉薩的鐵路將正式開工。工程的一個(gè)重要目的，是開發(fā)西藏的旅游資源，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　然而，青藏鐵路地處西藏高原腹地，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，為了觀賞壯美的高原風(fēng)光而進(jìn)行大規(guī)模的人力建設(shè)，甚至要穿越無人區(qū)，這些活動(dòng)會(huì)不會(huì)反而對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞？這是人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。

　　青藏鐵路工程的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)是凍土問題。它不僅涉及到對(duì)凍土環(huán)境的保護(hù)，也涉及鐵路運(yùn)行安全。

　　青藏線格拉段海拔高度大于4000米以上地段有965公里，經(jīng)過連續(xù)多年凍土地段550公里。凍土對(duì)溫度變化極為敏感，結(jié)冰的凍土強(qiáng)度近似石頭，但融化后則成一攤爛泥，承載力幾乎為零。暖季凍土層的融化和寒季融化層回凍，都會(huì)產(chǎn)生變形。人為活動(dòng)改變地表溫度，也會(huì)對(duì)凍土產(chǎn)生影響。

　　中科院旱區(qū)寒區(qū)環(huán)境工程研究所馬巍研究員說，因?yàn)楣�路的柏油路面吸熱性�?qiáng)，路面溫度一般要比氣溫高5－6攝氏度，使得青藏公路下面的凍土沉融，地基下陷，路面就成了起伏不平的「搓板路」�，F(xiàn)在在青藏公路的很多路段，都可以看到這樣的情形。

　　如果青藏鐵路的路基將來也變成「搓板路」，問題就大了。

　　為了解決凍土問題，專家們從六十年代開始就在青藏高原風(fēng)火山地區(qū)安營扎寨，開展對(duì)凍土的勘測和研究，并在這里修建了模擬路基、站房。

　　「經(jīng)過幾十年、幾代人的前仆后繼，可以負(fù)責(zé)任地講，這條鐵路的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決。」凍土工程專家程國棟院士對(duì)記者說。同時(shí)，長期試驗(yàn)與跟蹤觀測結(jié)果還表明，只要通過多年凍土帶一般路基高度達(dá)一百至一百二十厘米，其基底多年凍土就能得到可靠保護(hù)。

　　另一個(gè)問題是，大規(guī)模的人力活動(dòng)對(duì)高原植被、對(duì)動(dòng)物遷徙是否會(huì)造成嚴(yán)重破壞？

　　資料表明，當(dāng)年修建青藏鐵路西寧至格爾木路段和青藏公路，確實(shí)付出了相當(dāng)大的生態(tài)代價(jià)，有的路段，路兩側(cè)幾十公里的植被都遭到了嚴(yán)重破壞。

　　青藏鐵路格拉段所經(jīng)多為高原草甸地區(qū)，受嚴(yán)酷的氣候條件控制，植被生長非常緩慢，如被破壞極難恢復(fù)。

黃河春季斷流，實(shí)施南水北調(diào)工程后將給北方地區(qū)和人們帶來福音。

　　專家們的應(yīng)對(duì)方案是，對(duì)植被難以生長的地段，將來用分段施工逐段移植的方法，將每段路基劃分為若干個(gè)施工段，將本段取土坑及路基基底草皮鏟下后，及時(shí)移植到已先期施工完畢的路基邊坡和取土完成后的取土場，使對(duì)地表植被的破壞減少到最小程度。

　　此外，專家們還建議對(duì)線路所經(jīng)的可可西里、三江源、羌塘等自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制廢棄物排放。在野生動(dòng)物出沒的地區(qū)增設(shè)野生動(dòng)物通道。

　　專家同時(shí)指出，也要看到青藏鐵路的建設(shè)對(duì)保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的積極作用。西藏由于缺乏煤炭資源，目前農(nóng)、牧區(qū)的主要生活能源為木材和畜糞，在線路所經(jīng)的藏北地區(qū)，居民靠砍伐坡上生長的爬地松作燃料，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可低估的破壞作用。修建青藏鐵路可以將西北地區(qū)豐富的煤炭、石油資源通過經(jīng)濟(jì)、便捷的通道運(yùn)進(jìn)西藏，以滿足西藏對(duì)能源的需求。

　　技術(shù)方案的解決并不是最近的事情，使青藏鐵路遲遲不能上馬的一個(gè)重要原因是投資問題。由于青藏高原特殊的環(huán)境，在這里修建鐵路的成本要比平原地區(qū)高得多。確實(shí)，修建這樣一條「世界上最高的鐵路」，不僅僅是對(duì)一個(gè)國家工程技術(shù)的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)國家綜合國力的考驗(yàn)。與數(shù)百億的投資相比，它的短期經(jīng)濟(jì)效益是不相稱的。但它顯然要服從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和更廣泛的政治、軍事意義。

　　2001年7月，青藏鐵路將開工建設(shè)，如果一切按計(jì)劃進(jìn)行，2007年，拉薩將第一次響起火車的汽苗聲。

西氣東輸：安全有保證嗎？

　　在2003年的某一天，一位上海居民輕輕打開爐灶，一股藍(lán)色的火焰升起。火焰燃燒的是從新疆流出的天然氣，這股氣長途跋涉4200公里，三跨黃河、一渡長江，翻越呂梁山、太行山等山脈，通過管道最后來到上海。

　　讓他受益的是將于今年下半年開工、預(yù)計(jì)2003年開始向長江三角洲供氣的「西氣東輸」工程。

　　「西氣東輸」工程是中國僅次于三峽工程的又一千億元級(jí)的巨型基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資達(dá)1463億元。它將建設(shè)西起新疆塔里木盆地，途經(jīng)甘肅、寧夏、□西、山西、河南、安徽、江蘇等地，最后到達(dá)上海的輸氣管道，把西北豐富的天然氣輸往華東地區(qū)。

　　預(yù)計(jì)今年下半年分西線（新疆輪南至□西靖邊）、東線（□西靖邊至上海）同時(shí)開工，2003年開始向華東供氣，2004年全線貫通。確保穩(wěn)定供氣30年，初期年供氣量120億立方米，最終可達(dá)到200億立方米。

　　西氣東輸?shù)某霭l(fā)點(diǎn)，是為了把擁有資源的西部和擁有市場的東部聯(lián)系起來。中國石油規(guī)劃總院院長苗承武表示，目前塔里木的油氣資源探明儲(chǔ)量僅為2.89%，勘探潛力巨大。預(yù)計(jì)今后5－10年間完全可以再探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米左右，使累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1萬億立方米，能夠滿足年供120億立方米、穩(wěn)產(chǎn)30年的要求。

　　然而，有一個(gè)問題不能不令人擔(dān)心：長達(dá)幾千公里的管道，安全問題能夠得到保證嗎？

　　「西氣東輸」的管道安全一個(gè)很重要的方面就是防腐。腐蝕來自于兩個(gè)方面，一是外部的掩蓋物，二是天然氣本身含有硫化物，具有腐蝕性。由于天然氣在管道里是依靠高壓往前輸送，一旦管道被腐蝕后，在大氣壓的作用下就容易發(fā)生爆炸。

　　對(duì)此，石油天然氣總公司的回答是，他們有三項(xiàng)保證措施：一是西氣東輸工程決不允許有一道不合格的工序存在；二是每30公里設(shè)立一個(gè)截?cái)嚅y，一旦發(fā)現(xiàn)問題，兩頭閥門一關(guān)，損失和影響就將被控制在30公里以內(nèi)；三是擬在長江下游地區(qū)選擇地下鹽礦或廢棄的油氣田建地下儲(chǔ)氣庫，做好保安氣源，以備急用。

　　中國石油西氣東輸工程項(xiàng)目經(jīng)理部總經(jīng)理陳吉慶說，在這三項(xiàng)措施的保證下，不論管道出現(xiàn)什么問題，都有能力保證下游用戶正常供氣。

　　除此以外，社科院西部開發(fā)研究中心副主任陳耀認(rèn)為，工程能否順利實(shí)施，還有兩個(gè)問題也很重要。一是市場問題�；ň拶Y千里迢迢把氣送到東部，到底有沒有人買，這是成敗的關(guān)鍵。當(dāng)初搞「□氣進(jìn)京」工程，事先預(yù)測北京天然氣的需求量很大，但現(xiàn)在實(shí)際的需求量只相當(dāng)于原來估計(jì)的20%。市場沒有充分開拓出來，會(huì)嚴(yán)重影響效益，影響工程作用的發(fā)揮。二是配套設(shè)施的問題。在管道建設(shè)的同時(shí)，下游用戶的設(shè)施改造能否同時(shí)跟進(jìn)也很重要。否則氣通了，用戶卻沒有相應(yīng)的設(shè)施而用不上。這樣會(huì)影響工程的效益，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期延長。石油天然氣總公司稱，關(guān)于市場已經(jīng)過詳細(xì)考察、科學(xué)論證，東輸?shù)奶烊粴庠谌A東應(yīng)很有競爭力。配套設(shè)施正在按計(jì)劃進(jìn)行改造，不會(huì)落后于管道工程的進(jìn)程。

　　社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱認(rèn)為，「西氣東輸」工程千億元之巨的投資，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是顯而易見的。既能改善東部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，也會(huì)有力地拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激活沿途省區(qū)鋼鐵、水泥、土建安裝和機(jī)械電子等企業(yè)的發(fā)展?jié)撃�，從而形成一條新的經(jīng)濟(jì)增長帶，并對(duì)中國生態(tài)環(huán)境的改善起到巨大的推動(dòng)作用。

西電東送：能打破地域壁壘嗎？

　　有人說，中國的「力量」蘊(yùn)藏在西部，因?yàn)檫@里集中了全國82%的水能資源，39%的煤炭資源。而對(duì)「力量」渴求最強(qiáng)烈的卻是東部，因?yàn)樗�在快速地向前奔跑�?/p>

　　為了把西部的「力量」送到東部，同時(shí)帶動(dòng)西部也跑起來，一個(gè)宏偉的「西電東送」計(jì)劃出臺(tái)了。

　　根據(jù)有關(guān)部門規(guī)劃，「西電東送」將形成三大通道：

　　一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口大電廠的電能開發(fā)出來送往廣東，形成「西電東送」南部通道。二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)，形成中部「西電東送」通道。三是將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口火電送往京津唐地區(qū)，形成北部「西電東送」通道。

　　「十五」期間，國家將重點(diǎn)加快實(shí)施「西電東送」南線的建設(shè)。計(jì)劃在今后五年，西南地區(qū)向廣東輸電一千萬千瓦。

　　有人士指出：「西電東送」是一個(gè)「雙贏工程」，不論是東部還是西部都能從中獲得機(jī)會(huì)和發(fā)展。對(duì)西部而言，以作為南方電網(wǎng)「西電東送」重要電源點(diǎn)的廣西龍灘水電站為例，水電站建設(shè)每投資100元，廣西經(jīng)濟(jì)就獲得132元的增量。到龍灘水電站全部建成投產(chǎn)后，以2011年為例，對(duì)當(dāng)年廣西全自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將達(dá)到8.3%。

　　對(duì)東部而言，則可以彌補(bǔ)它的電力缺口，滿足它對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)省土地的需求。以北京為例，這幾年北京電力負(fù)荷增長很快，去年最高負(fù)荷是620萬千瓦，而全市的發(fā)電量只能滿足40%的需求。蒙電東送對(duì)改善京津唐電網(wǎng)，特別是緩解北京缺電局面貢獻(xiàn)重大。目前內(nèi)蒙古日均送電北京94萬千瓦，對(duì)北京而言，等于建設(shè)了一座120萬千瓦的大型火電廠廠。

　　「西電東送」是一個(gè)規(guī)模宏大的建設(shè)項(xiàng)目，一些專家指出，要想使其順利進(jìn)行，必須解決一些「瓶頸」問題。

　　首先是資金問題，據(jù)有關(guān)專家測算，如果在今后10年時(shí)間內(nèi)再開發(fā)西南水電裝機(jī)容量3000萬千瓦，建成西電東送的全國性電網(wǎng)，需投資2500億元左右。

　　錢從哪里來？國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任姜紹俊說，在投資方面希望國家給予扶持，從國債中拿出一部分錢用于西部電源建設(shè)或發(fā)行長期投資債券。但更多的資金將來自銀行和企業(yè)的投入。專家認(rèn)為，水電是清潔的再生能源，開發(fā)水電應(yīng)該給予更加優(yōu)惠的政策支持。

　　其實(shí)比資金更重要的還有一個(gè)市場問題，省際壁壘已成為「西電東送」的一個(gè)嚴(yán)重阻礙。國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波說，目前一些地方寧可用自己價(jià)格高、有污染的小火電，也不用來自西部的水電，近幾年一些大型水電站已出現(xiàn)棄水。將來西電能否進(jìn)入東部，取決于西部電站的成本，電價(jià)的競爭力，也取決于電力管理體制改革的進(jìn)程。在「省為實(shí)體」，發(fā)輸配供電一家的傳統(tǒng)體制下，東部缺乏使用西部電力的動(dòng)力。

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來10年東部還需要增加裝機(jī)8000多萬千瓦以上，電站建在哪就會(huì)給哪帶來稅收、人員就業(yè)、企業(yè)利潤等等一系列利益，西電東送意味著利益的重新調(diào)整。

　　因此，專家建議，未來東西部電站建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，東部不再建大型的火電站，為西部電力騰出必要的市場空間。

　　而更重要的是從根本上改變現(xiàn)行的電力管理體制，實(shí)行「網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)」的新體制，使電站成為獨(dú)立的法人實(shí)體，使發(fā)電者與電網(wǎng)調(diào)度者利益分開，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，建立起統(tǒng)一的電力市場。這樣，「西電東送」才能從根本上發(fā)揮作用。

南水北調(diào)：北京能「解渴」嗎？

　　「2010年，北京人很可能在家門口就喝到長江水。」正在指揮「南水北調(diào)」前期工作的水利部部長汪恕誠描繪了一幅「共飲長江水」的詩情畫卷。

　　對(duì)此，北京人顯得急不可耐。在南水北調(diào)中線沿途五省市參加的一次工作會(huì)上，北京的代表、市水利局總工程師吳文桂首先發(fā)言：「我們還是那句話，要快！迫切要求工程盡快開工，能趕 上2008年申奧最好！」

　　北京的缺水問題并不是從現(xiàn)在才開始顯現(xiàn)的。只不過申奧使它顯得更為急迫。資料表明，黃淮海流域是中國最缺水的地區(qū)，人均水資源只有501立方米，是全國平均水平的1/5、世界平均水平的1/16，預(yù)測到2010年，該流域缺水量將達(dá)193億－259億立方米。

　　早在1953年，朝鮮戰(zhàn)爭硝煙甫落，毛澤東就把當(dāng)時(shí)的水利部長林一山召到長江艦上，指著中國地圖問：「南方水多，北方水少，能不能把南方的水借給北方一點(diǎn)？」

　　此后，關(guān)于南水北調(diào)的爭論不斷。焦點(diǎn)是先上東線，還是先上中線？在實(shí)際操作上，惟一的動(dòng)作是在長江的支流漢江上修建了丹江口水庫作為中線水源，建在陶岔的閘門就是專門為南水北調(diào)放水用的。

　　水利部的網(wǎng)站上顯示，中線工程從丹江口水庫引水，基本沿京廣鐵路線，經(jīng)湖北、河南、河北、北京，入玉淵潭，全線自流，年平均可調(diào)出水量145億立方米。

　　然而，現(xiàn)在的問題是，漢江本身可調(diào)水量很少，2000年，丹江口水庫加大下泄流量支援湖北抗旱時(shí)，水位比死水位還低5米多。

　　中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)研究員陳傳友從丹江口水庫到宜昌走了4趟，提出一個(gè)設(shè)想，「丹江口水庫距三峽水庫只有120公里，水庫的水面高層相近，我們?cè)O(shè)想，用三峽電站的電量，把三峽的水提一部分到丹江口水庫，中線的水源就有保障了。」

　　至于實(shí)行這種改進(jìn)方案的經(jīng)費(fèi)來源，他說，「按水利部方案，丹江口水庫的正常水位要加高到170米，我建議運(yùn)行水位降低5米，達(dá)165米，這樣估算下來，可少淹十來萬畝土地，少移民10萬人左右，節(jié)省經(jīng)費(fèi)五六十個(gè)億�！�

　　陳傳友說，從三峽提水解決了水源，調(diào)水的總體格局就變了，東線工程不必過黃河，源源不斷的長江水從中線調(diào)到北京，再放到天津、河北等地，東線污染問題也迎刃而解。

　　南水北調(diào)的東線工程是從長江下游揚(yáng)州附近抽水，利用京杭大運(yùn)河河道（運(yùn)河本身自北向南流），逐級(jí)提水北送至天津，主要解決山東、天津、河北東部地區(qū)的供水。

　　東線的「軟肋」是水污染。受沿線城市污水排放的影響，長江水一進(jìn)入京杭大運(yùn)河，就由二級(jí)水變成三級(jí)水、四級(jí)水，過黃河就成五級(jí)水了，調(diào)水越多污染越大，國家環(huán)保總局為此專門成立了「南水北調(diào)（東線）水污染防治工作調(diào)研組」。

　　關(guān)于西線，陳傳友認(rèn)為：西線目前還處在規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)研究，把水源的視野擴(kuò)大，不要局限在長江。

　　據(jù)了解，南水北調(diào)將是今年「兩會(huì)」上的重頭戲，已列入國家「十五」計(jì)劃的《建議》，朱镕基總理指示「要抓緊南水北調(diào)前期工作，盡快開工建設(shè)」。

　　2月12日，水利部副部長張基堯在有關(guān)會(huì)上介紹說，到2010年，東線完成一、二期工程。中線實(shí)施一期工程，從丹江口水庫引水80億－90億立方米，穿黃后向北京和天津供水。

　　2001年第一期《南水北調(diào)中線工程簡報(bào)》稱，北京市政府「熱切盼望南水北調(diào)中線工程盡早開工，希望漢江水在2008年以前送到北京」，北京市政府認(rèn)為，應(yīng)保證入京凈水量12億立方米，并表示，北京市可以承受南水北調(diào)中線的水價(jià)。

　　據(jù)測算，中線工程的工期約需6年，如果要助北京申奧一臂之力，工程必須在2002年左右開工。南水北調(diào)中線南陽辦公室主任李太讓預(yù)言：「如果北京申奧成功，2008年北京人有可能吃上丹江的水�！�

摘自《南方周末》2001.3.1

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