“運動執(zhí)法”何時了

文／童大煥

　　震驚中外的洛陽世紀末大火死亡309人后，2000年12月30日，洛陽市公安局發(fā)布緊急通告：「為確保元旦、春節(jié)期間的消防安全，防止再次發(fā)生惡性火災事故，經市政府批準，決定對全市公共娛樂場所進行停業(yè)整頓�！谷�市所有的影劇院、歌舞廳、旱冰場、保齡球館、游藝場所和桑拿浴室全在停業(yè)之列。

　　類似的執(zhí)行方法，在過去一年多全國各地發(fā)生的各類重大安全或其他事故中都如出一轍：去年「3.29」焦作大火死亡74人后，當?shù)卣�府「為吸取教訓，舉一反三」，將全市742家錄像廳、歌舞廳、游戲廳先行關閉；前年「11.24」煙臺海難后，正在營運的9艘客貨滾裝輪「一刀切」地全面停航，接受全面徹底檢查；而且對28年船齡以上的客貨滾裝輪一律強制報廢。這一刀切下去，不僅違反國際海運慣例和中國適航檢查的有關規(guī)定，而且一下就可能給國家造成經濟上的巨大損失。廣東電白、湖南郴州高考舞弊案發(fā)生后，有關部門也是一切地取消了兩地的考點資格，直接受害的卻是未來那些無辜的考生和家長。

　　幾乎所有的惡性事故，從事發(fā)到善后處理到總結經驗教訓，差不多都已經形成某種共同的模式：事發(fā)前的玩忽職守漠不關心，甚至官商勾結狼狽為奸，導致惡性事故不可避免地發(fā)生；然后是處理事故時的遲鈍和麻木，以及處理突發(fā)事件時社會運作系統(tǒng)的措手不及混亂不堪；最后觸動眾怒，然后是首長發(fā)話義正辭嚴，一切變得雷厲風行，在全行業(yè)全系統(tǒng)全地區(qū)搞一場轟轟烈烈聲勢浩大的大檢查大運動。你可以說這是在加大執(zhí)法力度，但更確切地說應該是打擺子似的「運動執(zhí)法」。這種指望畢其功于一役的方式彷佛是小農經濟思維的重演：等稻子長成熟了一起收割，等問題積累到相當嚴重程度了再堆在一起解決。而且在「運動執(zhí)法」中，有問題沒問題、合法不合法的都被「一視同仁」地或停業(yè)或整改，這種城門失火殃及池魚、一家失事同行遭殃的事，不僅不起作用，而且「殺百祭一」，令所有的同行都成了祭品和陪葬。焦作大火后，河南省不也開展過這種運動式的安全大檢查嗎？然而事隔數(shù)月，更大的災難不還是不可避免地發(fā)生了嗎？

　　國人似乎有一種深刻的運動情結，整個20世紀，我們有太多的社會問題是試圖通過運動的方式來解決的，先是有頻繁的政治運動，以經濟建設為中心以后又有了頻繁的經濟運動或曰運動經濟，如今在依法治國的年代又有了運動執(zhí)法。運動執(zhí)法雖然以冠冕堂皇的「加大執(zhí)法力度」、「嚴格執(zhí)法」的面目出現(xiàn)，本質上卻與真正的法治精神背道而馳！首先，它很容易殃及無辜，違背有罪推定的司法原則，實行的是對全地區(qū)、全行業(yè)的「有罪推定」；其次，它有違法律的靈魂──程序正義，在未有證據(jù)之前對全行業(yè)進行停業(yè)整頓，實際上與「先定罪后找證據(jù)」沒有區(qū)別；第三，執(zhí)法部門平時有法不依執(zhí)法不嚴（有時也是因為行政力量的阻撓和干擾），惡性事故發(fā)生后，行政首長們拍案而起時，才去緊急行動，把相關行業(yè)一棍子打死，實際上還是法律聽命于長官，是行政權力對司法的僭越。

　　目前在一些地方，對中央的政策規(guī)定，對國家的法律規(guī)范，有關部門出于利益考慮，或視若不見，或隨意變通，事前疏于管理，事后又矯枉過正因噎廢食，盡管他們最后也是以「法律」的面目出現(xiàn)，但根本上還是人治，是有「治法」而無法治的體現(xiàn)。法律可松可緊可寬可嚴可硬可軟，豈不悲哉！

　　羅素說，一個現(xiàn)代社會，對于法律和秩序的需要是基本的。只有法治與秩序才是通向穩(wěn)定、自由、和諧以及真正的長治久安的根本。我們祈求也希望，在新的世紀里，那種靠聲勢浩大的運動來解決問題的「運動執(zhí)法」逐漸銷聲匿跡，在法治的和諧高效的秩序中，人們能過上自由安寧平安幸福的日子。

摘自《南風窗》2001.4

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