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WTO，沖刺時刻！ 在1月份世貿(mào)組織中國工作組日內(nèi)瓦會議談判破裂之后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題成為多方爭議的焦點(diǎn)。曾為推動中國入世發(fā)揮了積極作用的凱恩斯（Cairns）集團(tuán)（由經(jīng)濟(jì)高度依賴農(nóng)業(yè)出口的18個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家組成），態(tài)度強(qiáng)硬地要求中方在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上接受比一般發(fā)展中國家更為嚴(yán)格的約束性承諾。對此，龍永圖憤怒地表示：這將是近期結(jié)束14年談判的真正障礙──談判從此再陷僵局。
將近15年過去了，漫長而難熬的談判歲月對多方更多的是一種心理上的考驗和較量。 入世最快在秋天 又到了一個關(guān)鍵時刻；又是一個僵局，一個變局。 2001年2月26日，海南博鰲亞洲論壇。在一場午餐演講會上，面對各國來賓，中國入世首席談判代表，外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖除了慣常表示「中國入世大局已定，時間不是最大的問題」外，針對外界對中國履行承諾的一些疑問，龍永圖特別引用了成語「一言既出，駟馬難追」「言必信，行必果」來表達(dá)中國政府的決心──從技術(shù)談判層面跳到執(zhí)行的態(tài)度層面，這被外界視為是中國發(fā)出的最新友好信號，在達(dá)成了許多雙邊協(xié)定之后，一直以來，在WTO一些成員國中關(guān)于中國會怎樣履行某些承諾的爭吵聲不斷──1月份的多邊談判就是在這樣的陰影之下進(jìn)行的。 3月4日，被視為中國政壇晴雨表的「兩會」在北京召開。在首次新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人曾建徽說，凡是違反世貿(mào)組織規(guī)則和中國承諾的法律法規(guī)規(guī)章將廢除。目前準(zhǔn)備修改的外貿(mào)法律法規(guī)規(guī)章有140多項，準(zhǔn)備廢止的有570多項，占中國立法部門以及各級政府制定的近9200項法律法規(guī)的約8%。變動幅度之大，態(tài)度之堅決，出乎外界的想象。 從技術(shù)上來看，幾個變數(shù)不能不考慮：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題如何打開僵局；美國新的談判代表團(tuán)名單還沒有最后確定；具體的談判時間還沒有最后定下來等等。 外界和國內(nèi)顯然是對中國入世的具體時間更感興趣，自從1999年年底中美兩國達(dá)成加入WTO的雙邊協(xié)議之后，時間的概念就在不斷地強(qiáng)化。但是，在這種壓力之下，入世的障礙依然是一個接一個，同歐盟的幾度談判就是明證，而現(xiàn)在多邊談判中關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題更是讓人覺得節(jié)外生枝。 在過去幾周內(nèi)，關(guān)于中國入世時間的一些言論也讓人頗費(fèi)思量。在歐盟貿(mào)易專員拉米說「中國在今年夏季前入世」之后不久，WTO候任總干事素帕猜．帕尼齊帕克迪回應(yīng)說，中國的入世進(jìn)程將在今年3月份見分曉。但這些言論很快消失，中國的傳媒積極轉(zhuǎn)述外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生的講話：中國的入世最快只能在2001年10月或11月──一面是給樂觀的人們降降溫，一面似乎是為在即將到來的談判中，掌握更大的主動權(quán)，更加靈活的時間把握。 高昂的時間成本 在分析時間問題的時候，我們不妨做這樣的基本判斷：時間成本是誰都不愿支付的，尤其是中國。由于時間概念直接影響到外來的投資動向，以及那些對中國今年加入WTO有把握而提前邁進(jìn)的投資者。在國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)形勢之下，穩(wěn)定外來投資，加速入世進(jìn)程是中方的本意。
由于增長強(qiáng)勁的外國投資和出口，中國去年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年的低速增長。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，如果拖延入世的話，期望WTO市場開放措施而擁進(jìn)中國的外國企業(yè)會失望，美國對中國商品需求的疲軟會削弱中國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。另外，中國批準(zhǔn)了一連串外國投資項目。如果貿(mào)易關(guān)系惡化，這些項目將無法啟動。 另外一個可能的現(xiàn)實(shí)是：延遲取得成員資格的代價要大于國有產(chǎn)業(yè)因入世同更多國外企業(yè)競爭所承受的陣痛。 時間成本還體現(xiàn)在復(fù)雜的國際關(guān)系上。 美國總統(tǒng)更換，如果中國入世的時間往后拖延的話，美國國會可能還會對中國的貿(mào)易地位再次投票。另外，卡塔爾WTO部長級會議即將在11月召開，許多WTO成員希望，在啟動新一輪貿(mào)易自由化談判之前，中國能夠成為WTO正式成員──中國必須直面重新制定全球貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會。 但是，問題的另一面是：即使在這樣的背景之下，中國的立場不會做太大的更改。15年都談過來了，什么樣的大風(fēng)大浪都挺過來了，不可能在最后關(guān)頭晚節(jié)不保，從技術(shù)上看，多方都必然在此刻立場強(qiáng)硬。強(qiáng)硬有余，靈活不足可以說是多邊談判最后關(guān)頭的基本特徵。 大局已定，大的方向不會更改，問題僅僅在技術(shù)層面上如何打破僵局，而這，顯然在考驗政治家和談判代表的智慧。 正如外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生所說的，中國早日加入WTO，這不僅對中國有利，對世貿(mào)組織各成員也都是有利的。 事關(guān)9億農(nóng)民 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的出現(xiàn)應(yīng)該也是意料之中。從中美農(nóng)業(yè)協(xié)議的爭議和反覆，可見農(nóng)業(yè)問題是多方都極其關(guān)注的問題。特別在中國，農(nóng)業(yè)問題不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)的問題，更是社會問題，政治問題。對此，中方不容有任何的差錯。 中國總理朱镕基在3月5日的《十五計劃綱要報告》中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系全局的重大問題。中國將把全面貫徹農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入，作為「十五」經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。 龍永圖強(qiáng)調(diào)：「在農(nóng)業(yè)方面，中國有9億農(nóng)業(yè)人口，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，對于中國的社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極其重要的意義。中國的農(nóng)業(yè)自然條件差、勞動力水平低、技術(shù)落后，這些都是不爭的事實(shí)。與此同時，中國愿意通過開放農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并參與國際競爭。但中國政府需要在加入世貿(mào)組織后，保留符合世貿(mào)組織規(guī)定的農(nóng)業(yè)支持手段，9億農(nóng)業(yè)人口的利益永遠(yuǎn)是我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)�！� 從中方的發(fā)言來看，底線和立場已經(jīng)是早早亮出。就如龍永圖說的「他們應(yīng)該知道底線」。在原則問題上是沒有商量的余地，這是中方的基本態(tài)度。而其它對農(nóng)業(yè)依賴性較強(qiáng)的國家在面對中方立場的時候，態(tài)度強(qiáng)硬也是可以理解的。 問題在于，中國的農(nóng)業(yè)問題不是發(fā)達(dá)國家所理解的產(chǎn)業(yè)問題。在關(guān)于中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上，發(fā)達(dá)國家以及中國內(nèi)部存在不少認(rèn)識上的基本誤區(qū)。具體而言，有以下幾點(diǎn)： WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣泛補(bǔ)貼即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持（Support），其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面的投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而是農(nóng)業(yè)協(xié)議的「綠箱政策」所允許的。另一種是狹義補(bǔ)貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格，出口或其它形式補(bǔ)貼；這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)（Protection）性補(bǔ)貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響。WTO在理念上不贊同保護(hù)性補(bǔ)貼，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減。 關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的定義，在發(fā)達(dá)國家看來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是為了保證農(nóng)業(yè)人口能夠同城市居民的收入達(dá)到一致而采取的政策傾斜，屬于硬補(bǔ)貼。是一個protection的問題。而在中國，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的出現(xiàn)更多是因為要保護(hù)占中國絕大部分人口的農(nóng)民階層不能在這輪開放中成為犧牲品，利益受損。這是根本的原則問題。于是，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是為了保證農(nóng)民的固定收入達(dá)到怎樣的一個水準(zhǔn)，而僅僅是保護(hù)弱勢群體和幼稚產(chǎn)業(yè)的問題。 就如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授所分析的：中國在20世紀(jì)90年代高價收購糧棉農(nóng)產(chǎn)品政策，固然兼有提高農(nóng)民收入的意圖，但根本目的是控制1993~1995年的嚴(yán)重通貨膨張�；诋�(dāng)時「稻米減產(chǎn)導(dǎo)致糧價上漲，糧價上漲導(dǎo)致通貨膨脹」的主流解釋觀點(diǎn)，政府試圖通過價格干預(yù)刺激農(nóng)產(chǎn)品供給以抑制通貨膨脹。因而，中國90年代發(fā)生的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，本質(zhì)上不是一個長期性部門政策措施，而是特定環(huán)境下短期性宏觀穩(wěn)定政策的一個構(gòu)成部分。在通貨膨脹不再是主要宏觀問題之后，糧食價格干預(yù)雖仍保留「保護(hù)價」名稱，但是實(shí)際收購價不斷降低，目前已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義──而外界了解的僅僅是對中國政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的事實(shí)。 另外，國內(nèi)小麥、玉米、大米等糧食價格高出國際市場2至7成的確是事實(shí)，但其成本構(gòu)成中，流通成本占有很大的比重，而「三提五統(tǒng)」同樣占了相當(dāng)大的比重（這兩項幾乎占糧食成本的一半），這些成本都有壓縮的余地──如何理性地看待中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，國內(nèi)也必須調(diào)整慣性的思路。 如何向外界解釋中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特殊情況，或者，如何確確實(shí)實(shí)從政策上給農(nóng)民更大的support力度，成了談判組和政府的一個挑戰(zhàn)。 可以預(yù)料的是，在根本的原則之下，中方將會在「綠箱政策」支持上有所突破。 世界政府的馬蜂窩問題 中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授談到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題時說，在中美農(nóng)業(yè)協(xié)議上，中國人是輸了面子，贏了理智。 「中國的立場更多是一個姿態(tài)」，林毅夫說，「在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成了一個馬蜂窩的問題，其社會成本的高昂有目共睹。并且，政策的退出也已經(jīng)成了一個頗令各國政府頭痛的問題」──一味地輸血補(bǔ)貼終究不是終極之道，而中國農(nóng)民的基數(shù)也要求政府在政策設(shè)計上，必須考慮到整個產(chǎn)業(yè)的提升和退出之道。 從根本上講，中國就不應(yīng)該保護(hù)。政府補(bǔ)貼就像是吃嗎啡一樣，政策退出的成本太高。關(guān)鍵是如何通過加入WTO的機(jī)會，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并且為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機(jī)會。 一直以來，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼包袱已經(jīng)讓中國政府頗感沉重（1998年糧食部門2000多億元虧損掛賬數(shù)字公布后，上上下下無不困惑不解），并且，這些補(bǔ)貼所收到的效果無疑又讓政府和農(nóng)民失望。在新條件下，研究新的農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措，研究如何全面提高農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的競爭力，研究如何在新環(huán)境下保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定等等問題才是著眼未來的明智之舉。 問題在于，即使從中國自身利益考慮，不考慮外部約束因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)也并非只有價格補(bǔ)貼和保護(hù)主義一條路線可走。對此，盧烽教授分析說：無論就經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上分析，抑或從國際比較經(jīng)驗上考量，又或?qū)鴥?nèi)農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐評價，中國未來農(nóng)業(yè)政策的正確選擇，是通過深化改革來建立和完善農(nóng)業(yè)市場配置資源體制，為充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但應(yīng)主要采取科技，環(huán)保，水利建設(shè)等支持方式，特別是采取增加對農(nóng)村義務(wù)教育投資的方式，而不應(yīng)過多采取缺乏效率的價格補(bǔ)貼方式。一手深化農(nóng)業(yè)市場化改革，一手增加農(nóng)村「準(zhǔn)公共品」供給，二者應(yīng)是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策方針的基本要素。 而這，或許才是打破農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僵局的新思路。引人注目的是，談判代表如何在向外界解釋清楚的同時，又如何向國內(nèi)各方理性交代。 這在中國更是一門藝術(shù)。 入世「人人有責(zé)」 問題已經(jīng)不僅僅是談判桌上的爭執(zhí)，而在于我們是否有備無患。既然入世大局已定，既然在談判桌上不可能出現(xiàn)一邊倒全勝的談判結(jié)果，留給我們的只能是認(rèn)真做好準(zhǔn)備，要不，其中的成本要比談判桌上爭取來的利益高昂得多。 龍永圖曾經(jīng)在一次談話中說到，中國入世最大的風(fēng)險在于不做準(zhǔn)備。現(xiàn)實(shí)來看，入世在許多部門、企業(yè)、社會各方勢力的眼里，是一個含糊的概念，似乎還是一個不能觸摸、難以辨認(rèn)的「未來時」。甚至就是葉公好WTO的心態(tài)──當(dāng)WTO真正到來的時候，反而會措手不及。如何讓W(xué)TO成為現(xiàn)實(shí)的一個部分，如何進(jìn)行WTO的整體動員，成了考驗中國社會轉(zhuǎn)型能力的一個重要標(biāo)本。我們看到一些優(yōu)秀民族成功轉(zhuǎn)型的例子，而在我們的歷史上，這種社會集中轉(zhuǎn)型的機(jī)會我們曾經(jīng)擦肩而過好幾次。 這是一個互動的過程。一方面政府有讓社會充足知情，充分引導(dǎo)的義務(wù)，另一方面，社會有必要加強(qiáng)緊迫感，不能存在僥幸的心態(tài)，不能指望在世界貿(mào)易自由化的潮流之下，依然指望新的政府保護(hù)政策出籠。積極應(yīng)戰(zhàn)才是根本的出路，自立方能自強(qiáng)。 我們在抱怨企業(yè)不能跟上步伐的同時，作為政府，如何實(shí)現(xiàn)自己管理職能的轉(zhuǎn)變，管理思維的提高；作為社會的普遍一員，如何實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代公民意識的養(yǎng)成；作為社會，如何培養(yǎng)開放的心態(tài)積極接受WTO的游戲規(guī)則；作為社會的種種中介組織，如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展和積極的引導(dǎo)等等；問題集中在一起，我們的關(guān)注點(diǎn)更應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行層面，而非在情感層面上的得失考量。 3月之所以引人注目，從國內(nèi)外的形勢來看，是一個現(xiàn)實(shí)的問題，從中方的決策特點(diǎn)來看，也可以看出這種趨勢。我們不敢妄言多邊協(xié)議會在3月得到簽署，但是，我們懷抱這樣的愿望，盡早融入國際組織，完成我們的改革歷程。 無論如何，我們都已經(jīng)到了一個沖刺的時刻。不僅僅是關(guān)于WTO的多變協(xié)議什么時候簽署的問題，在具體形式上，何時才能真正徹底完成入世的法律儀式，調(diào)整心態(tài)，積極準(zhǔn)備，或許才是我們當(dāng)今最為緊迫的問題。 摘自《南風(fēng)窗》2001.4
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