透視部委財(cái)務(wù)違規(guī)

文．劉建鋒

水利部停建的違規(guī)大樓。

　　部委財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)為何屢禁不止？許多全國人大常委會(huì)委員指出，問題叢生的根本原因在于權(quán)力失衡，監(jiān)督不力。

　　在不久前召開的全國人大常委會(huì)上，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華依例作了對(duì)上一年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的報(bào)告。

　　這是近年來連續(xù)投向中央各部委和各地方政府中少數(shù)違法亂紀(jì)者的第三枚重磅炮彈。

三個(gè)審計(jì)報(bào)告，三次觸目驚心

　　記者清楚地記得1999年6月26日上午李金華受朱镕基總理的委托，在人民大會(huì)堂向全國人大常委會(huì)作相應(yīng)報(bào)告時(shí)的情景：會(huì)場(chǎng)里極其嚴(yán)肅，伴隨著李金華審計(jì)長(zhǎng)宣讀報(bào)告語聲的，是常委委員們止不住的嗟嘆聲──來自中央一些部門尤其是財(cái)政部、水利部的嚴(yán)重違法行為使人震驚，涉案金額動(dòng)輒以千萬元、億元計(jì)。

　　據(jù)記者了解，這次報(bào)告得到了朱镕基總理的高度重視。朱總理胸襟寬闊，親自指示要通過新聞媒體進(jìn)行曝光。這次前所未有「自曝家丑」的行為，也得到了新聞界的積極支持，全國各地的新聞媒體對(duì)此紛紛報(bào)道，形成了全國上下對(duì)于國家最重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一些中央和地方省部級(jí)單位財(cái)政上嚴(yán)重違法行為的聲討。

　　記者同樣清楚地記得2000年7月6日上午李金華審計(jì)長(zhǎng)作報(bào)告時(shí)的情景。當(dāng)天上午，在走進(jìn)入民大會(huì)堂里改建完成不久的全國人大常委會(huì)會(huì)議廳時(shí)，記者本人希望聽到，經(jīng)過一次全面聲討和中央整頓之后，各部委在執(zhí)行中央預(yù)算和其他財(cái)政收支時(shí)，嚴(yán)重違法行為會(huì)大大減少。但是事實(shí)證明，不僅僅審計(jì)署新審計(jì)的一些單位問題嚴(yán)重，一些接受再次審計(jì)的單位又在出現(xiàn)新的嚴(yán)重的問題，所涉金額依然十分巨大，朱總理對(duì)此依例予以曝光。

　　只是相比起上一次來，全國人大常委會(huì)委員們?cè)谟懻摃r(shí)，不僅僅表達(dá)了對(duì)違法亂紀(jì)行為的憤怒，也不僅僅是要求予以嚴(yán)肅處理，更開始反思對(duì)于上一年查處問題的處理是否得力，如何進(jìn)一步防止類似情況的繼續(xù)發(fā)生。
2001年6月28日，李金華第三次向全國人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的報(bào)告。李金華指出，經(jīng)過幾年的嚴(yán)格審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行中的重大違法行為明顯減少。但是從他所披露的情況看，問題依然嚴(yán)重，尤其是在財(cái)稅部門。所涉資金同樣動(dòng)輒以數(shù)千萬元和億元以上計(jì)。

　　三年來，三次審計(jì)，三個(gè)報(bào)告，連續(xù)造成了三發(fā)重磅炮彈轟擊的效果。對(duì)于中央各部委的工作人員來說，應(yīng)該是帶來了足夠的警醒了。但是反思一下，為什么問題會(huì)連續(xù)不斷地出？難道僅僅是平常提醒的不夠、警鐘敲得不夠多嗎？是否還有更深層次的原因呢？

違法事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們想象

　　先從1999年披露的情況說起。

　　1999年，李金華披露，財(cái)政部沒有及時(shí)批復(fù)1998年的中央預(yù)算，有的部門預(yù)算甚至直至當(dāng)年第四季度才批復(fù)，使國家財(cái)政資金不能及時(shí)發(fā)揮使用效益，有2.68億元的應(yīng)繳財(cái)政收入沒有清繳入庫，動(dòng)用巨額財(cái)政資金辦公司、修建樓臺(tái)館所；未按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，并且少徵中央非稅收入23.65億元。查出國稅系統(tǒng)違法違規(guī)資金47.70億元，其中造成中央少收稅收收入17.91億元。存在著諸如越權(quán)批準(zhǔn)減免稅、少徵漏徵稅款、徵收過頭稅、違規(guī)多提代徵代扣手續(xù)費(fèi)。有的國稅局大肆虛開增值稅發(fā)票。海關(guān)系統(tǒng)則擅自降低稅率、違規(guī)批準(zhǔn)減免稅、保稅貨物不嚴(yán)格監(jiān)管，涉及違法違規(guī)資金16.6億元，其中造成少徵收入6.14億元。國家計(jì)委收取的中央外匯有償使用收入和存款利息9.11億元沒有按規(guī)定上繳中央，而是挪用1.59億元搞貸款和投資。審計(jì)查出國務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位違法違規(guī)將國家資金164.05億元任意滯留、擠占挪用。

　　1999年審計(jì)署披露的違法亂紀(jì)最嚴(yán)重的中央部門是水利部，水利部弄虛作假，亂拉資金建樓堂館所，私設(shè)「小金庫」，大量擠占挪用水利等專項(xiàng)資金。一時(shí)在全國引起轟動(dòng)。

　　2000年7月，李金華又披露了新的問題。

　　審計(jì)署發(fā)現(xiàn)財(cái)政部未及時(shí)清理收回以前年度多撥的虧損補(bǔ)貼2.31億元，國稅部門尤其是地方國稅部門隨意執(zhí)法、有稅不徵、少報(bào)欠稅、違規(guī)減免稅等，查出違反稅收法規(guī)資金93.7億元。審計(jì)國務(wù)院55個(gè)部門和直屬單位，又查出18個(gè)部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入17億多元，36個(gè)部門挪用財(cái)政資金21億多元用于建樓堂館所、行政經(jīng)費(fèi)開支和借給外單位使用，20個(gè)部門滯留財(cái)政資金56億多元，還有5個(gè)部門在機(jī)構(gòu)改革后仍向下屬單位攤派收取資金4564萬元。

　　2001年是第三年了，也許隨著前兩年審計(jì)部門的嚴(yán)格執(zhí)法，很早就發(fā)生的卻隱藏著重大違法違規(guī)事件大多數(shù)已經(jīng)被曝光了，所以6月28日李金華說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央預(yù)算執(zhí)行中的重大違法和嚴(yán)重違紀(jì)問題明顯減少，違紀(jì)金額大幅度下降。但是關(guān)注一下他所披露的具體情況，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署事實(shí)上還是發(fā)現(xiàn)了一些新近發(fā)生的問題。
事實(shí)上，2001年審計(jì)報(bào)告披露的問題依然觸目驚心的──

　　審計(jì)12個(gè)省級(jí)國稅部門，查出違法違規(guī)金額84億元，主要問題是：一些基層稅務(wù)部門會(huì)計(jì)核算不實(shí)，隱瞞稅源，少反映企業(yè)欠稅30.6億元；違規(guī)批準(zhǔn)緩徵稅款34.2億元；少徵、漏徵稅款9.9億元；為完成稅收任務(wù)預(yù)徵或虛徵稅款3.6億元；混淆預(yù)算收入級(jí)次等5.7億元。審計(jì)10個(gè)直屬海關(guān)，查出違法違紀(jì)金額9.11億元，其中影響國家稅收收入4.54億元，主要是應(yīng)徵未徵、違規(guī)減免以及疏于監(jiān)管造成稅款流失等問題。如�？诤ｊP(guān)在處理9家保稅倉擅自提走保稅貨物的案件時(shí)，未嚴(yán)格按稅法辦案，造成稅款流失。瀋陽海關(guān)批準(zhǔn)5戶外商投資企業(yè)免稅進(jìn)口施工機(jī)械，由于疏于監(jiān)管，進(jìn)口設(shè)備下落不明，涉嫌走私，偷逃稅款4091萬元。

　　審計(jì)中國人民銀行預(yù)算執(zhí)行情況，李金華說，審計(jì)人民銀行總行及部分分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支情況，查出違法違紀(jì)金額6.77億元，主要問題是：隱瞞少計(jì)收入1.67億元，支出列報(bào)不實(shí)1.86億元，轉(zhuǎn)移收入等形成賬外資產(chǎn)2.48億元，以及下屬機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、私分國家資金等。人行原太原市分行未經(jīng)批準(zhǔn)，1992年擅自興建太原市證券交易綜合大樓，累計(jì)拖欠貸款和拆借資金本息8468萬元，將造成損失3000多萬元。人行□西省分行1998年在與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤過程中，私分國家、集體資金968萬元。人行濟(jì)南分行平度支行將收取的投資分紅款等611萬元存放于賬外，主要用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利和招待等支出，此外，還對(duì)中央國庫8個(gè)省級(jí)分庫辦理預(yù)算資金收納撥付情況進(jìn)行了審計(jì)，查出違反國庫管理制度金額12.79億元。

　　審計(jì)國務(wù)院其他63個(gè)部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況，查出違法違紀(jì)全額56.22億元。主要問題是：15個(gè)部門擅自調(diào)整支出預(yù)算41.93億元；34個(gè)部門隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金6.48億元；39個(gè)部門挪用財(cái)政資金5.16億元；24個(gè)部門應(yīng)繳未繳收入2.65億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)部門缺乏內(nèi)部制約機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，私分公款、貪污挪用等問題比較嚴(yán)重。如某衛(wèi)生檢疫局、動(dòng)植物檢疫局和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局在「三檢合一」機(jī)構(gòu)改革期間，巧立30多種名目，濫發(fā)錢物達(dá)4677萬元。國務(wù)院已責(zé)成國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)上述問題作了嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。某部所屬中小學(xué)幼兒教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)違規(guī)將教師獎(jiǎng)勵(lì)基金3500萬元借給5戶私營企業(yè)，目前大都難以收回，面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。該基金會(huì)專職副秘書長(zhǎng)先后挪用該部募集的抗洪救災(zāi)款和教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，其中1400萬元未能追回；該副秘書長(zhǎng)還在證券公司開設(shè)個(gè)人股票賬戶，存入171萬元用于炒股，后被全部轉(zhuǎn)走，涉嫌貪污挪用公款。國家經(jīng)貿(mào)委裝備司負(fù)責(zé)人擅自改變資金投向，通知中科院將科技三項(xiàng)費(fèi)用1660萬元，分別撥給9個(gè)非預(yù)算項(xiàng)目單位。經(jīng)查，撥給北京鑫志德科技公司（私營企業(yè)）的80萬元，已被個(gè)人提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)走53萬元，其余用于私人購買轎車等，有關(guān)人員涉嫌貪污挪用，已被立案查處。

　　記得1999年6月26日下午，在人民大會(huì)堂分組審議審計(jì)報(bào)告時(shí)，全國人大常委、南京大學(xué)校民蔣樹聲曾經(jīng)說了這樣一句話：「違紀(jì)事件中，手段之惡劣、數(shù)目之巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我的想象力……」

　　而水利部的老部長(zhǎng)、全國人大農(nóng)工委副主任委員楊振懷聽說了發(fā)生在水利部的事情，更是痛心。他在接受記者的采訪時(shí)說，我們當(dāng)年的水利部的優(yōu)良傳統(tǒng)到什么地方去了呢？我們水利部多少年的艱苦奮斗的精神呢？
將這三年所發(fā)現(xiàn)的問題綜合起來看，那就更超出人們的想象力了，有更多的疑問了。

朱總理為反腐敗撐腰鼓氣

　　說這三年來的審計(jì)報(bào)告是三發(fā)重磅炮彈，是在朱總理的指引下向中央和地方政府中分布最為廣泛的官僚主義和腐敗勢(shì)力開的火，并不為過。

　　1999年的審計(jì)工作報(bào)告是改革開放以來中央政府向全國人大常委會(huì)提交的最為詳盡具體、揭露出最多問題的審計(jì)報(bào)告。記者記得當(dāng)年常委們對(duì)于李金華的審計(jì)報(bào)告報(bào)以極其熱烈的掌聲后，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局的一位同志便對(duì)我說：「這樣的掌聲，近來在全國人大常委會(huì)上是少有的……」

　　1999年的審計(jì)報(bào)告更是首次向新聞界全面放開的報(bào)告，除了少數(shù)重大案件正在查處中、不宜過早公開外，報(bào)告盡可能多地通過新聞界向全社會(huì)公開。

　　據(jù)了解，1999年通過新聞界公開這一報(bào)告，曾任江西省省委書記的全國人大常委萬紹芬告訴記者，是朱總理親自指示了的。2000年和2001年依舊通過新聞界向全社會(huì)公開，這表明了朱總理等中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和腐敗行為的決心。而中共中央宣傳部在媒體報(bào)道后，在閱評(píng)時(shí)對(duì)于走在報(bào)道一線的《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》進(jìn)行了表揚(yáng)，認(rèn)為該報(bào)的連續(xù)深入報(bào)道值得大力提倡，對(duì)于腐敗行為應(yīng)該不遺余力地進(jìn)行揭露和批判。

　　這些都表明了中央對(duì)于在中央政府和中央機(jī)關(guān)中存在的違法亂紀(jì)行為的除惡務(wù)盡、歡迎監(jiān)督的胸懷。

　　三年來，全國人大常委們對(duì)于中央尤其是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)自曝家丑、主動(dòng)接受監(jiān)督的做法紛紛表示贊賞。沈辛蓀委員說，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為幾乎存在于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，而且手段日趨隱蔽、金額觸目驚心，性質(zhì)十分惡劣。審計(jì)工作抓出了成果，揭露了存在的嚴(yán)重問題，從中也看到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的勇氣和決心。

行政權(quán)力有待進(jìn)一步監(jiān)督制約

　　姜春云副委員長(zhǎng)指出，審計(jì)出的問題主要反映在兩個(gè)方面，一是資金濫用、使用不當(dāng)；二是管理漏洞很大。許多全國人大常委會(huì)委員指出，問題叢生的根本原因在于權(quán)力失衡，監(jiān)督不力。

　　原國家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員姚振炎對(duì)記者分析說，從監(jiān)督這個(gè)角度來看，我們既有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也有系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督（對(duì)于國務(wù)院而言是審計(jì)機(jī)關(guān)等），又有黨內(nèi)監(jiān)督（黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）；有來自司法系統(tǒng)的監(jiān)督，更有來自群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督，應(yīng)該說我們是不缺少監(jiān)督的形式和手段的，問題是如何讓這些監(jiān)督真正地發(fā)揮作用。

　　在1999年6月的全國人大常委會(huì)上，委員們提出加強(qiáng)對(duì)于國家預(yù)算工作的審查監(jiān)督力度，提出要盡快建立全國人大對(duì)于國務(wù)院各部門預(yù)算執(zhí)行審查監(jiān)督的制度建設(shè)。不久，全國人大常委會(huì)以全國人大財(cái)經(jīng)委為基礎(chǔ)，新成立了一個(gè)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，由全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)郭振乾任預(yù)算工委主任委員。據(jù)記者了解，郭振乾在任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)期間，也曾查出嚴(yán)重的問題，只是當(dāng)時(shí)沒有向全社會(huì)公布。此外，全國人大常委會(huì)還通過了加強(qiáng)預(yù)算工作監(jiān)督的決定和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。全國人大在切實(shí)履行自己監(jiān)督職責(zé)的道路上又前進(jìn)了一大步。

　　不過，據(jù)記者了解，走加強(qiáng)監(jiān)督的路是需要付出時(shí)間的。早在1999年全國人大財(cái)經(jīng)委提交給全國人大常委會(huì)的審議報(bào)告中就提出，要細(xì)化預(yù)算，國務(wù)院各部門應(yīng)該編制詳盡的部門預(yù)算，交由全國人大常委會(huì)審議通過，在不久后的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)監(jiān)督?jīng)Q定里，也提出了要細(xì)化預(yù)算。但是，直至2001年，這一要求還沒有完全落實(shí)到位，還只有教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部試編部門預(yù)算。而據(jù)李金華審計(jì)長(zhǎng)說，這幾個(gè)部門也存在著收入不實(shí)、虛列支出、少報(bào)結(jié)余、少匯漏匯下屬二級(jí)單位決算報(bào)表、預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確、資產(chǎn)負(fù)債列報(bào)不完整等決算不實(shí)的問題，涉及資金為20億元�？磥�，還需要加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院各部門的經(jīng)常性的監(jiān)督。
　　除了以上的問題，全國人大常委委員們還提出，搞好監(jiān)督，不僅要知道出了什么問題，還要更多地了解如何處理，關(guān)于1999年李金華審計(jì)長(zhǎng)提出的許多問題，例如一些違法嚴(yán)重的部門的問題，不能從輕處理。

　　而關(guān)于社會(huì)輿論的監(jiān)督，有的委員指出，國家的各項(xiàng)工作，國務(wù)院乃至全國人大的工作都需要進(jìn)一步增加透明度，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來搞好監(jiān)督工作。

　　除了加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)政黨來說，十分關(guān)鍵的一個(gè)問題是，黨中央目前要充分重視加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要性，在吸收黨員問題上不能求量不求質(zhì)，現(xiàn)在許多問題的發(fā)生是由于一些將黨作為進(jìn)升之階的鉆營分子混進(jìn)來的結(jié)果，他們或者貪求地位、或者貪圖金錢的享受，成為生長(zhǎng)在黨的肌體上的蛀蟲。

　　記得1999年6月26日下午，記者乘坐國防大學(xué)副校長(zhǎng)、全國人大常委、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員黃玉章中將的專車順道回家時(shí)，曾與這位老革命討論過這一問題，黃玉章中將對(duì)記者說，他曾經(jīng)在幾年前的一次檢查中對(duì)中共中央組織部長(zhǎng)提出，在組織工作中要注意重視思想道德的作用。他對(duì)記者說，有一段時(shí)期一些地方和部門有抓法制、輕德育的傾向，事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅是法治經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。 　　誠哉斯言！

　　摘自《新財(cái)經(jīng)》2001.8.1

水利部停建的違規(guī)大樓。

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