最近出版的一系列澳門問題明清檔案文獻匯編顯示，直到鴉片戰爭之前，中國明、清政府始終對澳門行使著主權與治權。當時中國對葡萄牙人入住后的澳門的政策和管理措施經歷了一個開始時想將其驅除，以后設立關卡，防其北上，到最后同意其居留、默許其在一定范圍內設立自治機構，但在事關主權的重大問題上仍堅持對其嚴格管理的過程。

　　一五七二年至一五七三年間，一個偶然的事件使葡萄牙人將私授給中國官員的賄賂五百兩銀子變

成每年向中國政府交納的地租，后又加“火耗銀”十五兩。葡萄牙人向中國政府交納地租，表明他們承認澳門是中國領土。中國官府收受他們的地租，而且將這筆地租載入當時的《廣東賦役全書》，顯示出中國對澳門擁有無可爭議的主權。這也表明中國官府正式允準葡人在澳門租地居留，使之至此拿到了澳門的“綠卡”。

　　葡萄牙人在澳門久居后，逐步建立起一套自治機構，管理其在澳門的內部事務，但這種自治管理是在中國政府對澳門管轄的前提之下進行的，并無權管理澳門的中國人。澳門完全是中國的領土，明代屬香山縣管轄，香山縣在澳門派駐了常駐官員。

　　葡萄牙人在澳門建立自治機構時擅自將澳門作為葡萄牙城市，又擅自在澳門設駐總督等官吏，都是嚴重侵犯中國主權的行徑。后來，明政府對這些情況有所察覺，采取了一些制裁行動，因而，一五八七年二月十六日葡萄牙指示它駐澳門的首席法官，不得干預澳門中國人的事務。在鴉片戰爭以前的近三百年時間，澳門的葡萄牙總督及議事機構只管理澳門葡萄牙人的內部事務，中國政府在澳門還有一套管理機構，一直有效地行使著主權和治權，在澳門的中國人也不受澳門市議事局的管轄。　

　　明朝在向葡萄牙人收取稅收的同時，也允許葡萄牙人在澳門向葡萄牙商船另行抽稅，作為其自治機構的經費。對此，葡萄牙人還不滿足，曾抱怨說，葡王陛下在澳門并沒有其他收入，是因為這一地方“位于中國皇帝的領土內，他奪去了其他一切收入”。但這也反映出，明朝對澳門充分地行使著國家主權。

　　明朝政府還參照唐、宋兩代管理廣州外國僑民的“番坊”制度，任命澳門的葡萄牙人為中國的低級官員，稱為“夷目”，并在澳門專門修建了一座議事亭，中國官員在這里向“夷目”宣讀政令。平日，明朝香山縣的官員和駐澳門的官員處理澳門的日常政務，重大事件發生時，兩廣總督等封疆大吏直接過問這一地區政務。每當中國官員巡視澳門時，澳門的葡萄牙人接待禮節極隆重，這種傳統一直保持到鴉片戰爭前林則徐巡視澳門時。這種中國政府并在治安、土地、稅收等方面對澳門嚴格管理。十七世紀二十年代，廣東海道副使俞安性將中國政府管治澳門葡萄牙人的種種辦法具體化為五條禁令，并將禁令銘刻在石碑上公布施行。

　　一六四四年明朝滅亡后，康乾盛世時的清王朝仍繼承明朝舊制，堅持對澳門行使完全的主權和治權。在對澳門的管治的一些方面還有所加強。雍正九年，清政府由相當于副縣長的香山縣丞專責管理澳門事務。乾隆八年，增設比縣丞級別更高的廣州府海防軍務同知一職，專責澳門事務，首任海防同知印光任制定了七條澳門葡萄牙人和外船進出澳門港口必須遵守的規定。在司法和關稅等方面也相應加強了管理。

　　鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地、半封建社會，葡萄牙也趁機追隨西方列強，利用中國政府的腐敗，擺脫了中國政府對澳門的管治，并憑借武力擴大了在澳門的地盤。但是即使是一八八七年將澳門“永租”給葡萄牙的《中葡和好通商條約》，也規定未經中國首肯，葡萄牙不得將澳門讓與他國，這就是說，澳門的主權仍然屬于中國。（完）

最近更新日期：1999年11月04日
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