中新網(wǎng)北京11月11日電 今天下午3時，十六大新聞中心在梅地亞新聞中心舉行第二場記者招待會。
據(jù)人民網(wǎng)報道，勞動和社會保障部部長張左已、中華全國總工會副主席張俊九分別介紹了中國勞動和社會保障與再就業(yè)工作情況。
張左己介紹說，黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對勞動和社會保障工作作出了一系列重大決策，是改革力度最大、進(jìn)展最快的時期，也是成果最顯著的時期，是市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和有中國特色的社會保障體系框架基本確立的時期，勞動和社會保障領(lǐng)域發(fā)生了深刻的歷史性變化。
從再就業(yè)工作看，1998年至今年上半年，全國累計有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，其中1700多萬人通過多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國有企業(yè)從業(yè)人員從7500萬人減少到5000萬人，過去在計劃經(jīng)濟(jì)情況下多年積累的國有企業(yè)富余人員問題得到明顯緩解。我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)制發(fā)生深刻變化。
從就業(yè)規(guī)�？�，1990年至2001年，我國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.3億人，增加8300萬人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1990年的18.5%提高到2001年的27.7%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60%下降到50%。1990年至2001年，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)人員總量增加了近3000萬人，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的40%以上。
從就業(yè)機(jī)制看，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)形式日趨靈活多樣，新的就業(yè)觀念逐步深入人心。
“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”得到較好落實(shí)，有中國特色的社會保障體系框架初步確立。90%以上的國有企業(yè)下崗職工先后進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)中心的下崗職工基本都能按時領(lǐng)到生活費(fèi)，并由中心代繳社會保險費(fèi)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)1997年以前歷史拖欠215億元。
1998年以來，建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線制度。目前，全國參加失業(yè)保險人數(shù)1.01億人，享受城市居民最低生活保障的人數(shù)已達(dá)1963萬人。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革明顯加快，2001年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人員達(dá)到1.42億人，是1990年的2倍多。醫(yī)療保險制度改革全面啟動，目前參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)到8300多萬人。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)取得初步成效，為在全國完善社會保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。
我國職工工資收入不斷提高，勞動和社會保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動者合法權(quán)益得到保障。2001年，城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到10870元，是1990年的5倍多，扣除物價因素，實(shí)際年均增長8.1%，是建國以來城鎮(zhèn)職工工資收入增長最快的時期之一。
經(jīng)過兩次縮短法定工作時間和調(diào)整法定節(jié)假日，職工每年的累計休息時間由原來的59天增加到114天，生活質(zhì)量明顯提高。勞動和社會保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對維護(hù)勞動者的勞動和社會保障權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前和今后一個時期，我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，完善社會保障體系也面臨新的挑戰(zhàn)，任務(wù)是十分艱巨的。我們將認(rèn)真貫徹十六大精神，堅持不懈地鞏固兩個確保，切實(shí)加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，全面深化社會保障制度改革，努力開創(chuàng)勞動和社會保障事業(yè)新局面。
張俊九介紹說，黨的十六大是我們黨的歷史上具有重大意義的會議，是工人階級和全國各族勞動群眾政治生活中的一件大事。江澤民同志的重要報告，立意高遠(yuǎn)，博大精深，體現(xiàn)了我們黨繼往開來、勇往直前的豪邁氣概，表達(dá)了全國億萬職工的共同心聲，將極大地鼓舞工人階級堅定信心，振奮精神，昂揚(yáng)向上，為完成黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。
我們將組織各級工會干部和廣大職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，把十六大精神貫徹落實(shí)到工會各項(xiàng)工作中去。我們要按“三個代表”的要求，積極推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，切實(shí)履行好工會維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極發(fā)揮工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶的作用，團(tuán)結(jié)和動員全國廣大職工在實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)中充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。
我們努力把廣大職工組織到工會中來，截至2002年6月底，全國已建基層工會組織165.8萬個，會員達(dá)到1.3億人，這是歷史上從來沒有過的高水平。
我國還加強(qiáng)源頭參與和調(diào)整勞動關(guān)系機(jī)制的建設(shè)。全國總工會和各省、市總工會加強(qiáng)參與立法和政策制定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及勞動爭議仲裁工作。在宏觀層次，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度已經(jīng)建立，有30個省(自治區(qū)、直轄市)建立了勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，有17個省(自治區(qū)、直轄市)建立了工會與政府的聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度。
五年來，參與制定涉及職工切身利益的立法和政策1264件。在基層，主要是推動企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，目前已有63.5萬家企業(yè)建立了這一制度；推動公有制企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，非公有制企事業(yè)單位采取與之相適應(yīng)的職工民主管理制度，目前建立職工代表大會制度的企業(yè)單位已達(dá)32.7萬家。
各級工會積極為職工特別是困難職工群體辦實(shí)事好事。工會積極協(xié)助黨和政府做好“兩個確�！惫ぷ�，把符合條件的特困職工全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，努力做到“應(yīng)保盡�！保环e極參與社會保險制度的改革，推動社會保障體系的完善；深入實(shí)施送溫暖工程，進(jìn)一步推動其經(jīng)�；⒅贫然�、社會化。
五年來，各級工會累計籌集送溫暖慰問款104億元，走訪慰問了近50萬戶次困難企業(yè)和2560萬戶次困難職工家庭；積極促進(jìn)再就業(yè)工作，在向黨和政府提出政策建議的同時，累計介紹下崗失業(yè)人員近300萬人次實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，累計培訓(xùn)下崗失業(yè)人員達(dá)到319萬人次，通過興辦解困貿(mào)易市場和生產(chǎn)自救基地等，共吸納65萬人就業(yè)。
各級工會積極協(xié)助黨政組織，認(rèn)真做好職工群眾的思想政治工作，努力提高職工隊伍素質(zhì)。組織職工廣泛深入地實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，全國職工8400萬人次參加勞動競賽，共提出合理化建議4000萬件，為推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到了重要作用。
有記者問：如何處理再就業(yè)工作與完善社會保障體系的關(guān)系？在完善社會保障體系方面有哪些措施？
張左己說，中央提出的方針是，要在進(jìn)一步鞏固“兩個確保”，逐步完善社會保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。一個是基礎(chǔ)，一個是重點(diǎn)，二者不可偏廢，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。下一步，在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時，一是堅持不懈地鞏固“兩個確保”，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；二是要做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，對解除勞動關(guān)系的職工，提供失業(yè)保險待遇，符合條件的納入城鎮(zhèn)低保，已經(jīng)參加社會保險的，其以前的繳費(fèi)年限予以保留，與以后的繳費(fèi)年限合并計算；三是加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化，依托社區(qū)對企業(yè)退休人員開展社會化管理服務(wù)。
有記者問：工會在促進(jìn)就業(yè)特別是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面有何打算？
張俊九說，概括起來三句話，就是源頭參與、強(qiáng)化監(jiān)督、辦好實(shí)事。全國總工會和各級工會要針對就業(yè)和再就業(yè)問題進(jìn)行深入調(diào)研，積極參與同級政府促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的法律法規(guī)、政策的制定，積極反映職工群眾的意愿和要求；要監(jiān)督地方政府有關(guān)部門和企業(yè)把中央制定的各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)政策落到實(shí)處；要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，在今后三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對150萬下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為150萬下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助150萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，到今年底，在全國50個大中城市建立和逐步規(guī)范困難職工幫扶中心，三年內(nèi)達(dá)到200個。
有記者問：為促進(jìn)下崗人員再就業(yè)，政府采取哪些扶持政策？
張左己說，十六大報告指出，就業(yè)是民生之本。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。為解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作會議，明確了一系列政策措施和工作要求。在具體扶持政策方面主要有：一是為支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。二是為鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會保險補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。三是為幫助就業(yè)困難對象，實(shí)行再就業(yè)援助，對從事社區(qū)公益性崗位工作的，實(shí)行社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策。四是為鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置富余人員，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合規(guī)定條件的，實(shí)行免征所得稅政策。
有記者問：中國目前正致力于建設(shè)城鎮(zhèn)人口的社會保障體系，對于農(nóng)村人口的保障問題應(yīng)如何解決？
張左己說，農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的一個重要組成部分，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，地域的遼闊性，在現(xiàn)階段全面推行農(nóng)村社會保障十分艱難，尚不具備條件。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)已經(jīng)開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，主要辦法就是農(nóng)民自愿交一點(diǎn)錢，集體經(jīng)濟(jì)或者社區(qū)進(jìn)行輔助，建立養(yǎng)老保險制度�，F(xiàn)在全國已經(jīng)有6000萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，積累了216億元，有108萬的農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。十六大報告提出，有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢、新要求，我們正在研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。
