中新網(wǎng)12月4日電 促進(jìn)就業(yè)已成為中國的一項(xiàng)正式國家戰(zhàn)略。順利推行這一戰(zhàn)略，必須梳理出造成“就業(yè)難”的具體瓶頸，對(duì)癥下藥，方能事半功倍。

　　最新出版的《了望》新聞周刊刊文分析說，中國城鎮(zhèn)失業(yè)和特困人口不斷增長(zhǎng)是由中國長(zhǎng)期以來人口多、就業(yè)矛盾突出這一特殊國情決定的。造成目前就業(yè)壓力增大的主要原因，是長(zhǎng)期以來勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量的過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，是勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存的結(jié)果。同時(shí)也是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織的集中反映。

　　文章認(rèn)為，深層次原因大致有如下十點(diǎn)。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，20世紀(jì)90年代，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位僅為17個(gè)，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位達(dá)85個(gè)。但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻很不充分，從業(yè)人員比例仍然偏低，目前仍僅占全國從業(yè)人員的27.7%。而一些發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到了50%左右。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多，新興服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例低。具體表現(xiàn)是：在生活服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者服務(wù)的從業(yè)人員較多，而在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)者或廠商服務(wù)的從業(yè)人員則比例偏低。國家統(tǒng)計(jì)局資料表明：截止到2001年底，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例達(dá)24%；而金融保險(xiǎn)業(yè)的從業(yè)人員只占1.7%；社會(huì)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占4.7%。目前一方面是從事公共事業(yè)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介組織、審計(jì)、會(huì)計(jì)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)的人員偏低。另一方面是服務(wù)市場(chǎng)仍存在準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、壟斷經(jīng)營嚴(yán)重的問題，尤其是在進(jìn)入外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)的資質(zhì)條件認(rèn)可方面，對(duì)國內(nèi)投資者卡得過死，限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅增長(zhǎng)。

　　就業(yè)的社會(huì)環(huán)境不寬松

　　多數(shù)國家認(rèn)為，在失業(yè)率上升階段，政府最主要的任務(wù)是兩個(gè)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，并為此提供一個(gè)公平和公正的社會(huì)環(huán)境。如對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人群提供特殊的就業(yè)援助，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位等。由政府直接造就業(yè)機(jī)會(huì)安置失業(yè)人員的辦法，其成本大大低于給予失業(yè)人口的失業(yè)保障。目前我國在就業(yè)矛盾十分突出的情況下，各級(jí)政府為下崗失業(yè)人員積極地創(chuàng)造就業(yè)崗位的良好社會(huì)環(huán)境不夠，在稅收、工商、勞動(dòng)、信貸、保險(xiǎn)、城市管理、收費(fèi)等方面仍然存在門坎高、范圍窄、收費(fèi)多、服務(wù)不到位等突出問題。根據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，下崗失業(yè)人員中享受過政策優(yōu)惠的比例不足20%，其中享受過小額貸款的只占7.6%。

　　　　中小企業(yè)發(fā)展艱難

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)最主要的渠道，目前世界多數(shù)國家均將對(duì)中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點(diǎn)之一。多年來，我國各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的扶持重點(diǎn)則是“抓大放小”。這一政策導(dǎo)向使我國的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管出臺(tái)了“中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無法實(shí)施。尤其是中小企業(yè)融資難的突出問題仍沒有緩解，從而使吸納就業(yè)最多的中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。

　　促進(jìn)就業(yè)資金投入不足

　　目前我國對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的部分資金投入，重點(diǎn)是投入到低保和失業(yè)保障方面，對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入?yún)s明顯不足。前者投入是緩解暫時(shí)的困難，后者投入才是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，因?yàn)榫哂袆趧?dòng)能力的城鎮(zhèn)居民真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。目前多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家都改變了過去單純靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的辦法，而選擇了事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)就業(yè)政策，即加大了對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入，相應(yīng)建立了促進(jìn)就業(yè)基金、專業(yè)培訓(xùn)基金等各類擴(kuò)大就業(yè)的專項(xiàng)基金。目前我國各級(jí)政府還沒有從以基本生活保障為工作重心轉(zhuǎn)到以促進(jìn)就業(yè)保障為工作重心上來，尤其是還沒有建立規(guī)范的促進(jìn)就業(yè)基金。由于這一重要調(diào)節(jié)手段的缺失，直接影響了我國擴(kuò)大就業(yè)措施的落實(shí)。

　　人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理

　　我國目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面因某些專業(yè)過剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，一方面由于某些技術(shù)工種斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。從中不僅可以窺見教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，同時(shí)也可反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問題。近幾年，我國教育部門對(duì)辦國際一流大學(xué)強(qiáng)調(diào)和投入的較多，而對(duì)辦職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)和投入的較少，而致使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，加大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。

　　再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠

　　目前，我國對(duì)失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓(xùn)存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、培訓(xùn)課程不對(duì)路、培訓(xùn)費(fèi)用過高、培訓(xùn)單位與用人單位脫節(jié)等諸多問題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)后仍然失業(yè)。國外的就業(yè)培訓(xùn)則是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，他們根據(jù)市場(chǎng)需求去開展多層次、多領(lǐng)域、多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)預(yù)備制度教育。一些國家政府為鼓勵(lì)失業(yè)人員更加積極地為求職而接受培訓(xùn)，規(guī)定失業(yè)人員只有在愿意接受職業(yè)培訓(xùn)和能證明其在積極尋找工作的情況下才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。并且對(duì)失業(yè)者在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)和一定的生活費(fèi)用實(shí)施免費(fèi)措施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則由政府向高校、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供資助。為避免培訓(xùn)的盲目性，多數(shù)國家政府不斷跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化去經(jīng)常調(diào)整和改革培訓(xùn)教育體制和培訓(xùn)課程的內(nèi)容。我國在這些方面則存在較大的差距。

　　　　缺乏全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　我國目前尚未建立全國統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，致使一些地區(qū)和部門的失業(yè)者求職無門，用人者招人無路，也經(jīng)常出現(xiàn)一些人沒事干，一些事沒人干的狀況。如今許多國家均已設(shè)立和形成了全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和用人信息庫，可隨時(shí)為失業(yè)者提供勞動(dòng)力市場(chǎng)各種就業(yè)信息咨詢服務(wù)。失業(yè)者通過全國勞動(dòng)信息網(wǎng)不僅可了解到勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的就業(yè)和培訓(xùn)信息，也可解決勞動(dòng)就業(yè)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱等問題，同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的及時(shí)和有效配置將會(huì)大幅降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。我國由于全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)尚未建立，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

　　推廣非正規(guī)就業(yè)手段乏力

　　長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)和考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，積極采取措施發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)的手段不力，從而加劇了就業(yè)矛盾的突出。國外一些國家政府除從政策上鼓勵(lì)失業(yè)人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)外，還資助失業(yè)者積極參加政府組織的社區(qū)服務(wù)、以工代賑、清掃環(huán)境、維護(hù)交通、植樹種草、接送兒童等非正規(guī)就業(yè)工作。并在這些工作中實(shí)行季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗制等靈活的工作制度和形式。我國在采取得力措施大力推廣非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)方面的手段則明顯不足。

　　就業(yè)服務(wù)體系尚未形成

　　就業(yè)服務(wù)體系不僅涉及到就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定、就業(yè)目標(biāo)的制定、就業(yè)戰(zhàn)略的籌劃、就業(yè)政策的實(shí)施、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、就業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)、就業(yè)能力的培訓(xùn)、社保資金的管理與發(fā)放等一系列問題的整合，而且還涉及到《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》、《勞動(dòng)就業(yè)基金保障法》、《勞務(wù)出口與引入勞務(wù)法》以及《失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及登記辦法》、《對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的稅收扶持政策》、《特困人員生活服務(wù)優(yōu)惠卡》、《食物券補(bǔ)貼辦法》等系列法律法規(guī)和條例的制定和實(shí)施。我國目前還未建立和形成這樣一整套沿著制度化、經(jīng)�；�、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展的城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和反貧困工作的運(yùn)行機(jī)制，從而使失業(yè)者感到在就業(yè)服務(wù)方面遇到的諸多難題無法解決。

　　特困群體的社會(huì)保障力度不夠

　　據(jù)國家財(cái)政部提供的數(shù)字：2001年中央財(cái)政用于“低�！钡馁Y金為23億元，2002年為46億元。按國家民政部提供的2001年領(lǐng)取最低保障金的1170.7萬人數(shù)計(jì)算，2001年中央財(cái)政用于“低保”的資金人均只有16.37元／月。今年中央財(cái)政用于“低保”的資金雖然翻了一番，但是“低保”對(duì)象的人數(shù)也幾乎翻了一番。地方財(cái)政對(duì)“低�！辟Y金的支出也有限。2001年，全國地方財(cái)政“低�！辟Y金支出不到30億元(今年上半年，地方財(cái)政預(yù)算擬安排59.3億元)。今年全國有26個(gè)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排“低保”資金少于5000萬元，有的甚至不到2000萬元。這樣少的“低保”資金投入將難以保障城市貧困人口的基本生存，而且有些地區(qū)的“社�！辟Y金還不能全額到位和按期撥付。由于“低�！辟Y金投入少，造成特困職工低保額低。一些縣級(jí)市的“低�！鳖~不足100元／人均月。

　　來源：了望新聞周刊

　　作者：李欣欣