中新網(wǎng)12月9日電 　中共十六大報告提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)。現(xiàn)在的中國離全面小康社會還有多遠(yuǎn)？香港文匯報的綜合報道指出，小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程。盡管中國已經(jīng)進(jìn)入了小康社會，但與全面小康社會相比，仍存在著較大的差距，當(dāng)中仍有一些有待解決的困難與挑戰(zhàn)。

　　剛起步的小康社會

　　到2000年底，中國人均GDP只有800多美元，仍屬于中下收入國家的水平，僅相當(dāng)于日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%。而按照全面小康的目標(biāo)，到2020年，人均GDP將超過3,000美元，達(dá)到中等收入國家水平。

　　精神生活質(zhì)量待提高

　　其次，內(nèi)涵存在著深淺之分。目前，還只是一個偏重于物質(zhì)消費的小康。而全面建設(shè)小康社會，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面。

　　貧富差距有待改善

　　現(xiàn)階段是一個發(fā)展不均衡的小康社會，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距較大。西部12個省市區(qū)，面積占全國的71%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全國的18%。到2000年，還有近3000萬人沒有完全解決溫飽問題，城鎮(zhèn)也有近2000萬人在最低生活保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題，但尚未達(dá)到小康。同時，大城市和縣城之間的差距比較大，到2000年底，全國2073個縣中，未達(dá)溫飽線的占22.8%，居溫飽線和小康線之間的占63.2%，居小康線和比較富裕線之間的占13.7%，達(dá)到比較富裕線的只占0.3%。而上海和深圳這樣的大城市已經(jīng)達(dá)到GDP4,000美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，而且達(dá)到了全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

　　小康社會兩大支柱

　　從這一意義上看，從總體小康到全面小康，乃是一項十分艱巨的任務(wù)。這是一個繼續(xù)消除局部貧困的階段，是一個逐步提高小康水平和富裕程度的階段，是一個由片面發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的階段。它所指向的目標(biāo)是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家綜合實力是全面小康社會的首要任務(wù)。根據(jù)藍(lán)圖規(guī)劃，到2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到35萬億元人民幣以上；這20年中，經(jīng)濟(jì)增長將保持7%以上的速度。屆時上升為世界第三，僅次于美國和日本，成為世界經(jīng)濟(jì)最大實體、世界最大貿(mào)易國家之一。但報道說，全面的小康社會通常是需要兩大支柱來支撐——

　　1，中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大。中間層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會是最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展的。經(jīng)過20多年的改革開放，中國原來的階層發(fā)生了分化。最引人關(guān)注的是出現(xiàn)了一個不斷擴(kuò)大的社會中間階層和企業(yè)家階層，比例已達(dá)18%。但與西方國家的40%還有較大的距離。有專家測算，今后20年每年提高一個百分點，就可以達(dá)到38%。屆時，政府還將有效消除絕對貧困人口。

　　2，民主法制型社會。小康社會里，全體人民有參與經(jīng)濟(jì)活動的各種權(quán)利，實現(xiàn)各種權(quán)利的途徑越來越通暢。到2020年，各項基本制度將得到鞏固和完善。基層民主將會進(jìn)一步擴(kuò)大，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制將會逐步形成，人民群眾依法可以對干部實行民主監(jiān)督。未來20年間，諸如聽證之類的參政渠道將會大大得到拓寬。各級決策機(jī)關(guān)將會建立社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

　　發(fā)展路上的阻礙與對策

　　國家開發(fā)銀行行長陳元在曾表示，中國全面建設(shè)小康社會的各種條件都比較好，又處在一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但在通往全面小康社會的道路上，無疑將充滿著各種各樣的艱難險阻需要克服。總括而言，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成小康社會，將會遇到農(nóng)業(yè)問題、區(qū)域發(fā)展平均問題、就業(yè)問題及社會秩序問題等。要解決以上問題，全面小康社會的基礎(chǔ)才鞏固。

　　強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)：縮小城鄉(xiāng)差距

　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林說，全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康社會，就沒有完整意義上的小康。解決“三農(nóng)”瓶頸制約，有效縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會的難點。

　　●加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，增強(qiáng)造血能力。

　　●加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。要采取有效措施，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。國家有關(guān)部門要積極撤除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

　　●標(biāo)本兼治，在切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，不斷拓寬農(nóng)民增收的途徑。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。建立全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　平均地區(qū)發(fā)展：加快西部開發(fā)

　　青海省西寧市市委書記張裔炯說，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，就是要實現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)全面繁榮。

　　●加快西部大開發(fā)步伐。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系邊疆穩(wěn)定。西部地區(qū)自身要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移等方面加大對西部地區(qū)的支持，條件成熟時，可設(shè)立區(qū)域性發(fā)展銀行，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著重改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。當(dāng)務(wù)之急要打好基礎(chǔ)，例如基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取10年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

　　●中部地區(qū)也要提速發(fā)展。

　　●加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。

　　增加就業(yè)機(jī)會：為貧民提供保障

　　擴(kuò)大就業(yè)是中國當(dāng)前和今后不可忽略的任務(wù)，盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)是事關(guān)全面小康目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。由于中國處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，下崗失業(yè)群體數(shù)量龐大，就業(yè)形勢顯得很嚴(yán)峻。

　　●國家應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為一項基本國策，放到與計劃生育、國土資源保護(hù)同等重要的位置上。

　　●廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。

　　●積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　●建立健全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。擴(kuò)大就業(yè)的同時，還要不斷完善社會保障體系，為低收入者解決生存權(quán)問題，消除絕對貧困。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。

　　實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)化：以科技為主導(dǎo)

　　從總體上說，中國還是一個農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。這要求在新型工業(yè)化道路上求得突破。

　　●堅持以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　●穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新科技產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　●充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用。加速推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)：加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　維護(hù)社會秩序：加強(qiáng)法制建設(shè)

　　全面小康社會是一個人民安居樂業(yè)的社會，這就必須在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序整治問題下求突破。

　　●要打擊與防止罪案結(jié)合，多策并舉，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要及時化解社會矛盾。妥善處理社會內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面。

　　●要大力發(fā)展先進(jìn)文化，著力培育民族精神，努力在國民中養(yǎng)成積極向上的精神狀態(tài)。

　　●要依法治國和以德治國并舉，在加大法制建設(shè)、加大對擾亂社會秩序和市場秩序行為打擊力度的同時，要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。

　　●建立誠信社會，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。(報道資料來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報)