中新網(wǎng)12月29日電 備受關(guān)注的民辦教育促進(jìn)法在經(jīng)過(guò)四次審議后,昨天在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上近乎全票獲得表決通過(guò)。按照該法令,民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及其他必需的費(fèi)用后,出資人可根據(jù)法律從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道,在本次常委會(huì)會(huì)議上,對(duì)民辦教育促進(jìn)法繼續(xù)進(jìn)行了審議,并作出一些修改。該法的立法宗旨被修改為:為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和教育法制定本法。
民辦教育促進(jìn)法確認(rèn)了民辦教育屬于公益性事業(yè),民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等法律地位。法律規(guī)定,民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個(gè)人不得侵占。同時(shí),任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。法律規(guī)定,國(guó)家采取措施,支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校,發(fā)展教育事業(yè)。
對(duì)民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告,騙取錢財(cái),非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書等行為的,規(guī)定由審批機(jī)關(guān)限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
民辦教育促進(jìn)法自2003年9月1日起施行。
中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(全文)
(2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò))
目錄
第一章總則
第二章設(shè)立
第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)
第四章教師與受教育者
第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
第六章管理與監(jiān)督
第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)
第八章變更與終止
第九章法律責(zé)任
第十章附則
第一章總則
第一條為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和教育法制定本法。
第二條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),適用本法。本法未作規(guī)定的,依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。
第三條民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。
國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),貫徹國(guó)家的教育方針,保證教育質(zhì)量,致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。
第五條民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。
國(guó)家對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第七條國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
第八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
第二章設(shè)立
第九條舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
第十條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求,具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校,由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批;舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校,由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批,并抄送同級(jí)教育行政部門備案。
第十二條申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)申辦報(bào)告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;
(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;(三)資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán);
(四)屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議,載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
第十三條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。
同意籌設(shè)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。籌設(shè)期不得超過(guò)三年。超過(guò)三年的,舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。
第十四條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書;(二)籌設(shè)情況報(bào)告;
(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單;
(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件;(五)校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。
第十五條具備辦學(xué)條件,達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立,并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的材料。
第十六條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請(qǐng)人;其中申請(qǐng)正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請(qǐng)人。
第十七條審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。
審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十八條民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證,并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。
第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)
第十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。
第二十條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成,設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第二十一條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán):(一)聘任和解聘校長(zhǎng);(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃;(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算;(五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn);(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止;(七)決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。
第二十三條民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng),年齡可以適當(dāng)放寬,并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第二十四條民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,行使下列職權(quán):
(一)執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定;
(二)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度;(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員,實(shí)施獎(jiǎng)懲;(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng),保證教育教學(xué)質(zhì)量;(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作;(六)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。
第二十五條民辦學(xué)校對(duì)招收的學(xué)生,根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī),可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。
對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生,經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的,可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。
第二十六條民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員,有權(quán)依照工會(huì)法,建立工會(huì)組織,維護(hù)其合法權(quán)益。
第四章教師與受教育者
第二十七條民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。
第二十八條民辦學(xué)校聘任的教師,應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。
第二十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三十條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇,并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三十一條民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。
第三十二條民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。
民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度,對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。
第三十三條民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。
第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
第三十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。
第三十五條民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第三十六條民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個(gè)人不得侵占。
任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。
第三十七條民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定,報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示;對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定,報(bào)有關(guān)部門備案并公示。
民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第三十八條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì),并公布審計(jì)結(jié)果。
第六章管理與監(jiān)督
第三十九條教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第四十條教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo),促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量;組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第四十一條民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告,應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第四十二條民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益,受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
第四十三條國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。
第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)
第四十四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金,用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
第四十五條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助,出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。
第四十六條民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第四十七條民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。
國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,并予以表彰。
第四十八條國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
第四十九條人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù),應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
第五十條新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
第五十一條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第五十二條國(guó)家采取措施,支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校,發(fā)展教育事業(yè)。
第八章變更與終止
第五十三條民辦學(xué)校的分立、合并,在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后,由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
申請(qǐng)分立、合并民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù);其中申請(qǐng)分立、合并民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)。
第五十四條民辦學(xué)校舉辦者的變更,須由舉辦者提出,在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后,經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意,報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第五十五條民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更,由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
申請(qǐng)變更為其他民辦學(xué)校,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù);其中申請(qǐng)變更為民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)。
第五十六條民辦學(xué)校有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止:(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止,并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;(二)被吊銷辦學(xué)許可證的;(三)因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。
第五十七條民辦學(xué)校終止時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。
第五十八條民辦學(xué)校終止時(shí),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。
民辦學(xué)校自己要求終止的,由民辦學(xué)校組織清算;被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的,由審批機(jī)關(guān)組織清算;因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的,由人民法院組織清算。
第五十九條對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償:(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用;(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;(三)償還其他債務(wù)。
民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第六十條終止的民辦學(xué)校,由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章,并注銷登記。
第九章法律責(zé)任
第六十一條民辦學(xué)校在教育活動(dòng)中違反教育法、教師法規(guī)定的,依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第六十二條民辦學(xué)校有下列行為之一的,由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的;(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的;(三)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告,騙取錢財(cái)?shù)模?/p>
(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的;
(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué),產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的;
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的;
(七)偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證的;(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。
第六十三條審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)已受理設(shè)立申請(qǐng),逾期不予答復(fù)的;(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請(qǐng)的;(三)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;(四)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的;(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第六十四條社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的,由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正,符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的,可以補(bǔ)辦審批手續(xù);逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的,責(zé)令停止辦學(xué),造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十章附則
第六十五條本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)。
本法所稱的校長(zhǎng)包括其他民辦教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。
第六十六條在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
第六十七條境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第六十八條本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》同時(shí)廢止。
民辦教育促進(jìn)法立法備忘錄
改革開(kāi)放以來(lái),民辦教育有較大發(fā)展。但是,民辦教育的發(fā)展也面臨著許多困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已嚴(yán)重影響和制約了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,紛紛要求用法律來(lái)規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。
1997年10月,國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。但隨著形勢(shì)的變化,民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題,條例在某些重要方面的規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。
1998年,全國(guó)人大常委會(huì)將民辦教育立法列入九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草。在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、民辦學(xué)校及專家學(xué)者的意見(jiàn),多次召開(kāi)研討會(huì)、論證會(huì)后,形成了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(草案)》。2001年12月21日決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
●首次審議:6方面扶持廣受關(guān)注
2002年6月24日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)始舉行,民辦教育促進(jìn)法草案首次被提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家镠,就首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說(shuō)明時(shí)透露,我國(guó)將通過(guò)立法手段,從6個(gè)方面對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì),主要包括:各級(jí)政府可設(shè)專項(xiàng)資金,用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人;各級(jí)政府可以采取資助,出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施來(lái)扶持民辦學(xué)校;國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè);民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;對(duì)政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué),國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi);新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。
消息一經(jīng)披露,立即受到民辦教育工作者的好評(píng),認(rèn)為《草案》有所突破,如規(guī)定:民辦學(xué)校的教師在職稱評(píng)定方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利;民辦學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定,報(bào)有關(guān)部門備案并公示;國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校的稅收減免政策,適用于同級(jí)同類民辦學(xué)校;民辦教育的投資者可以取得合理回報(bào)等。
●二次審議:合理回報(bào)爭(zhēng)議頗多
在隨后召開(kāi)的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上,全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周克玉作了關(guān)于民辦教育促進(jìn)法草案修改情況的匯報(bào)。
“民辦學(xué)校舉辦者能否取得合理回報(bào)”一直是辦學(xué)人關(guān)注的焦點(diǎn),也是委員們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
對(duì)此委員們有兩種意見(jiàn),一些委員、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部等部門、地方和專家提出,從現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮,規(guī)定某些民辦學(xué)校的舉辦者取得合理回報(bào),是可以的,但是從制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順。現(xiàn)在國(guó)家的公辦學(xué)校和一些捐資興辦的民辦學(xué)校,都是公益性質(zhì),舉辦者不謀求任何回報(bào),這類學(xué)校理應(yīng)享受國(guó)家規(guī)定的各種優(yōu)惠。如果規(guī)定某些民辦學(xué)校可以取得回報(bào),同時(shí)又享受國(guó)家關(guān)于土地使用、公益捐贈(zèng)和稅收方面的各種優(yōu)惠,顯然從制度上是不合理的,也容易對(duì)公益性學(xué)校造成影響和沖擊,不利于鼓勵(lì)公益學(xué)校的發(fā)展。因此,建議對(duì)取得回報(bào)的民辦學(xué)校單獨(dú)作一些規(guī)定,這類學(xué)校原則上不享受國(guó)家的各種優(yōu)惠,并在履行納稅義務(wù)后,取得回報(bào)。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情是窮國(guó)辦大教育,應(yīng)當(dāng)有積極措施鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。目前民辦學(xué)校多數(shù)是投資辦學(xué),大多數(shù)舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán),并得到相應(yīng)回報(bào)。實(shí)行可以取得合理回報(bào)的鼓勵(lì)政策,可以提高民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性,更多地吸收民間資金投入到教育事業(yè)中來(lái)。這一規(guī)定不宜修改。法律委員會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)涉及民辦學(xué)校的性質(zhì)、優(yōu)惠政策和管理辦法的重要問(wèn)題,因此,在二次審議稿中對(duì)合理回報(bào)的規(guī)定暫未作修改,建議常委會(huì)進(jìn)一步審議。
●三次審議:營(yíng)利再成焦點(diǎn)草案未付表決
10月28日,在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上,該草案因“在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧,一時(shí)難以提出修改方案,需要進(jìn)一步研究”,而沒(méi)有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況,民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報(bào)”,成為此次會(huì)議爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)提交給本次常委會(huì)會(huì)議的報(bào)告中稱,民辦教育促進(jìn)法草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)二次審議和修改,已基本可行,并提出了主要的修改意見(jiàn):
民辦教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性,不得以營(yíng)利為目的,法律委員會(huì)建議增加規(guī)定:“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校。”
對(duì)草案中原來(lái)關(guān)于舉辦者可以取得“合理回報(bào)”的規(guī)定,法律委員會(huì)也作出了修改,原因是與營(yíng)利行為難以劃分界限,和教育法有關(guān)規(guī)定也不好銜接。但考慮到大力發(fā)展民辦教育也需采取措施吸引社會(huì)資金投入教育,調(diào)動(dòng)興辦民辦學(xué)校的積極性,法律委員會(huì)建議改為從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi),對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
但對(duì)三審稿,部分委員給予了強(qiáng)烈批評(píng),認(rèn)為在一些主要問(wèn)題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退,特別是在“合理回報(bào)”方面,爭(zhēng)論尤為激烈。
認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報(bào)”的委員,主要理由是:(1)所謂“合理回報(bào)”本質(zhì)上就是營(yíng)利,直接違背教育法第25條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠,而不是靠通過(guò)合理回報(bào)來(lái)吸引投資辦學(xué)。為了回報(bào)的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國(guó)家的需要,也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國(guó)家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育,但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒(méi)有一個(gè)肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來(lái)說(shuō),他們舉辦教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報(bào),一方面是對(duì)這種義舉的玷污,另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué),向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi),個(gè)人并沒(méi)有投入多少,卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對(duì)民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過(guò)合理回報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì),引導(dǎo)他們多奉獻(xiàn)和回報(bào)社會(huì)。如果一定要取得合理回報(bào),還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)基金,用物質(zhì)的“獎(jiǎng)勵(lì)”代替“自取”,這既體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的支持,也能弘揚(yáng)從事民辦教育的義德。(6)將營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)混在一起,會(huì)導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報(bào),也不能與教育法有明顯抵觸,并且對(duì)以營(yíng)利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。
但是,也有部分委員主張民辦學(xué)校可以取得“合理回報(bào)”,主要理由是:(1)不允許有合理回報(bào),民辦教育投資者就沒(méi)有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營(yíng)利性兩類,就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對(duì)部分投資辦學(xué)成績(jī)很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報(bào),同堅(jiān)持民辦教育公益性的方向并不矛盾。
●四次審議:合理回報(bào)終獲確認(rèn)
12月1日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬到河北考察工作并就民辦教育促進(jìn)法草案進(jìn)行立法調(diào)研。他明確表示,民辦教育是整個(gè)教育體系中的一個(gè)組成部分,也同樣是為國(guó)家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè),是利國(guó)利民的高尚事業(yè),對(duì)此必須有清醒明確的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會(huì)上的實(shí)際需求,而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到,民辦教育有其特殊性,應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào),當(dāng)然也必須明確,不能使單純追求利潤(rùn)成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。
九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《民辦教育促進(jìn)法(草案)》,這已經(jīng)是對(duì)該草案的四審。綜合審議情況,雖然一些委員對(duì)草案繼續(xù)提出了修改意見(jiàn),但多數(shù)委員表示:四審稿已基本成熟,希望本次常委會(huì)通過(guò)。
根據(jù)委員們的意見(jiàn),全國(guó)人大法律委員會(huì)向本次會(huì)議提交了第四次審議稿。與三審稿相比,此次草案在過(guò)去爭(zhēng)論激烈的“民辦教育能否以營(yíng)利為目的”、“出資人能否得到合理回報(bào)”等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
不再提“不得以營(yíng)利為目的”。草案三次審議稿規(guī)定:“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校。”法律委員會(huì)建議刪去一款,同時(shí)將草案三次審議稿第三條修改為:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”將第四條修改為:“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),貫徹國(guó)家的教育方針,保證教育質(zhì)量,致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”草案中不再提是否“以營(yíng)利為目的”辦學(xué)。
出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。法律委員會(huì)經(jīng)與各方面反復(fù)磋商研究,認(rèn)為在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下,作為一種扶持與獎(jiǎng)勵(lì),民辦學(xué)校的出資人可以取得合理的回報(bào)。同時(shí),考慮到出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與不取得回報(bào)的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別,以鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。建議刪去草案三次審議稿規(guī)定,在草案第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中增加一條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法以及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
增加“侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的”行為要追究法律責(zé)任是本次草案中重要的一條。草案三次審議稿對(duì)民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的違法責(zé)任作了規(guī)定。四審稿列出了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的6項(xiàng)“禁區(qū)”:已受理設(shè)立申請(qǐng),逾期不予答復(fù)的;批準(zhǔn)不符合本法規(guī)條件申請(qǐng)的;疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的;其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
部分委員認(rèn)為,四審稿事實(shí)上在某些重要問(wèn)題上回到了二審稿的認(rèn)識(shí),也有所進(jìn)步。雖然在某些問(wèn)題上還有不同意見(jiàn),但可以說(shuō)取得了共識(shí)。(劉萬(wàn)永)