中新社北京10月28日電 題:中國將嚴管“錢袋”
中新社記者 賈靖峰
最新出爐的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,著力破解“擴內需”課題。本輪經濟增長周期積累的充裕財富、四萬億投資大手筆,幫助中國支撐內需、抵御全球金融危機,但這種模式已現疲態,天量信貸及投資背后,產能過剩、消費不旺、地方政府融資平臺風險等等,更為未來五年如何管好“資金帳”留下后題。
“十二五”期間中國將如何安排官民財富?興業銀行首席經濟學家魯政委今日在接受中新社記者專訪時指出,《建議》延續了投資“有保有控”的思路。
一方面,嚴管投資。《建議》要求調整優化投資結構,嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準,遏制盲目擴張和重復建設。本月25日溫家寶總理主持的國務院常務會議,亦可見出管好“資金帳”之意圖。會議部署四季度經濟工作時要求:“防止年底突擊花錢”。加強金融調控,引導金融機構優化信貸結構,提升金融支持經濟增長的可持續性。
另一方面,鼓勵“花錢”。《建議》說,“十二五”期間中國將引導資金向民生、農村、科技創新、資源節約、中西部地區傾斜。鼓勵和擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、金融服務等領域,將投資與就業、民生結合,旨在“創造最終需求”。
中國的“十一五”,有三年遭遇全球金融危機的考驗。未來五年,如何推進金融體制改革、防范金融風險,保持“錢袋”穩定充裕,有諸多警示。
《建議》在論及深化金融體制改革時指出,要構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架,加強金融監管協調,建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂,提升中國金融業穩健標準。這是金融危機給全球金融業的警告,亦是中國對防范金融風險所作的“提前功課”。
事實上,自2009年始,中國金融當局已密集調升銀行資本充足率等監管要求,魯政委表示,未來五年,這一趨勢將延續。躋身全球金融穩定體系,履行巴塞爾委員會新資本監管協議,中國銀行業還有很長的路要走。
值得注意的是,《建議》首次提出“建立存款保險制度”,“完善地方政府金融管理體制”。
細心者可從近期官方言論讀出變化。中國銀監會副主席王兆星本月公開表示:今后不僅小型銀行可以倒閉破產,大型金融機構、系統重要性金融機構若經營失敗同樣可能退出市場,銀行股東將承擔全部的損失。魯政委說,“存款保險制度”旨在為存款類金融機構投保,為股東及存款人分擔因金融機構倒閉而產生的損失,對金融業維持公眾信心至關重要。
“完善地方政府金融管理體制”劍指地方融資平臺遺患。25日的國務院常務會議重申“加強地方政府融資平臺公司管理,防范財政金融風險”,魯政委表示,建立“責權匹配”的財政收支體系,引導政府適應“有多少錢辦多少事”的規則,是防止地方政府融資帳目混亂的治本之策。完
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