中新網(wǎng)12月22日電 農(nóng)業(yè)部于日前正式發(fā)布《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2006～2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)，對中國未來的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)做了總體謀劃。農(nóng)業(yè)部副部長張寶文接受《人民日報(bào)海外版》專訪時(shí)指出，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。
張寶文介紹說，中國糧食生產(chǎn)在2004～2005年累計(jì)增產(chǎn)1000億斤以上的基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)獲得豐收，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，這在新中國的歷史上是不多見的。
他指出，但也要看到，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂。
一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長時(shí)間內(nèi)面臨著資源相對不足的壓力。
二是中國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異較大。農(nóng)戶平均耕地僅7.3畝，只相當(dāng)于美國的1／400，日本的1／10。在糧食生產(chǎn)比較效益相對較低、人均耕地規(guī)模極為狹小的條件下，既要實(shí)現(xiàn)中國糧食基本自給，又要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)繁榮的多重目標(biāo)，這是農(nóng)業(yè)部門今后工作中所面臨的重要課題。
三是中國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國際市場價(jià)格的波動(dòng)。近年來，國際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為中國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。中國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%，中國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障供給的方針。
張寶文進(jìn)一步指出，今后中國糧食供求格局變化將表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。
一是國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢將長期存在。目前中國的產(chǎn)需自給率大體在97%左右。但從分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產(chǎn)增長較快。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。
二是供求結(jié)構(gòu)變化對糧食安全的影響趨于增強(qiáng)。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價(jià)格波動(dòng)方面；在區(qū)域上則主要反映在糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但中國口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，對于中國糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長江中下游地區(qū)雖然仍是中國糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。總體而言，中國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。
張寶文強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)這些變化，今后糧食生產(chǎn)的發(fā)展必須重在穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，在確保口糧供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧，并要適應(yīng)糧食生產(chǎn)區(qū)域重心的變化，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局。(張意軒)
