蔡武2010年文化部文化體制改革工作會議講話全文(2)

　　二、認真總結(jié)今年以來文化系統(tǒng)體制改革工作的新進展、新成效，進一步堅定爭作新貢獻、開創(chuàng)新局面的信心和決心

　　今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，文化系統(tǒng)改革力度進一步加大，改革步伐進一步加快，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的重大突破。

　　(一)文化部系統(tǒng)4家集團公司深化轉(zhuǎn)企改制工作取得重大實質(zhì)性進展，為全國文化系統(tǒng)推進經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制作出了表率。根據(jù)中央要求，去年12月底，文化部會同中宣部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制工作的通知》，明確提出國有院團在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到“可核查、不可逆”，堅決不搞翻牌公司。今年以來，文化部先后召開14次部長辦公會議，推動中國對外文化集團公司等4家文化央企深化轉(zhuǎn)企改制，為全國文化系統(tǒng)推進經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制做示范。4家集團公司在部機關(guān)的指導(dǎo)和支持下，克服物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱、不少工作沒有先例可循等客觀困難，堅持以人員身份轉(zhuǎn)換為主線、以職工群眾支持為保障、以完善企業(yè)運行機制為依托，創(chuàng)造性地推進規(guī)范轉(zhuǎn)制工作，取得重大進展。一是深入細致制定人員身份轉(zhuǎn)換方案，使規(guī)范轉(zhuǎn)制得到最大多數(shù)職工支持。部改革辦及有關(guān)司局進行了長達數(shù)月的走訪調(diào)研，深入細致地了解各轉(zhuǎn)制單位人員具體情況，形成了推動4家集團公司轉(zhuǎn)換人員身份的整體思路。4家集團公司認真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)和參與權(quán)，充分反映職工的各項正當訴求，分別制定了符合自身實際的人員身份轉(zhuǎn)換方案，得到職工的高度認同，得到部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和批復(fù)，完成了規(guī)范轉(zhuǎn)制最為重要的環(huán)節(jié)。二是積極推動解決社保問題，切實解除職工后顧之憂。我們大力爭取相關(guān)部委和北京市政府支持，以人力資源和社會保障部發(fā)函的形式，確定4家集團公司原在職事業(yè)身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，在待遇標準上享有目前在京文化企業(yè)最為優(yōu)惠的政策。按照中央有關(guān)建立多層次養(yǎng)老保障體系的政策規(guī)定，各集團公司正積極籌劃建立企業(yè)年金，以提高轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平，切實調(diào)動在職職工的工作積極性，增強企業(yè)凝聚力。三是以推進收入分配制度改革為抓手，實現(xiàn)全員勞動合同管理。各集團公司認真開展了組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業(yè)績、看貢獻、重能力”取代“唯職稱、唯資歷、唯工齡”，一線職工收入得到顯著提高，從而大大促進了全員勞動合同管理的順利實行。目前，4家集團公司原事業(yè)單位全部1020個事業(yè)編制已經(jīng)核銷，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)深入推進。

　　(二)國有文藝院團體制改革全面推進、效果顯著，演藝領(lǐng)域煥發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力。全國國有院團體制改革力度進一步加大，成效進一步突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制院團總數(shù)達228家，僅2010年新增數(shù)即達106家，相當于2008年以前轉(zhuǎn)企改制院團的總和。文藝院團轉(zhuǎn)企改制的范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸，在已列入統(tǒng)計的228家轉(zhuǎn)企改制院團中，地市級和縣級院團達116家。轉(zhuǎn)制院團資源整合邁出重要步伐，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團公司。演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現(xiàn)代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的要求，在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)營管理等內(nèi)部機制創(chuàng)新方面進行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務(wù)獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。通過改革創(chuàng)新，國有院團文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺藝術(shù)產(chǎn)品品種和數(shù)量不斷豐富，演出場次和質(zhì)量明顯提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)進一步弘揚，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

　　(三)文化市場綜合執(zhí)法改革進展順利，政府職能轉(zhuǎn)變進一步深化。我們會同有關(guān)部門，認真貫徹落實《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》，推動全國文化市場綜合執(zhí)法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個省市基本完成綜合執(zhí)法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個省已完成省轄市綜合執(zhí)法改革任務(wù)，吉林、河北、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)已制定了全省性綜合執(zhí)法改革的實施或工作方案，全國4個直轄市的全部區(qū)縣、333個副省級和地級市中的168個已組建綜合執(zhí)法機構(gòu)；4個直轄市的全部區(qū)縣、184個副省級和地級市實現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責任主體，執(zhí)法效率明顯提高，執(zhí)法成本大幅度下降，為凈化文化市場環(huán)境提供了重要的體制機制保障。我們進一步理順網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的管理職能，形成網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議、對外文化工作部際聯(lián)席會議等工作機制，有效整合了資源，提高了效率。

　　(四)文化惠民工程推進順利，公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新取得新的成效。今年以來，我們繼續(xù)推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)，加快國家數(shù)字圖書館數(shù)字資源建設(shè)，啟動縣級數(shù)字圖書館推廣計劃，積極開展電子閱覽室試點工作。下發(fā)了《關(guān)于進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作的意見》，繼續(xù)推進博物館免費開放。積極探索符合邊疆民族地區(qū)需求的文化服務(wù)方式，策劃實施了以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”系列活動為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動。這些工程和活動推進順利，進一步促進了公共文化服務(wù)運行機制的改革創(chuàng)新。

　　(五)堅持正確導(dǎo)向，弘揚主旋律，提倡多樣化，引導(dǎo)文學藝術(shù)創(chuàng)作活動。我們堅持用“抓兩頭”的思路推動文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術(shù)、經(jīng)典作品的創(chuàng)作展演，一頭抓動員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術(shù)創(chuàng)作表演。今年以來，我們先后組織了第六屆全國話劇優(yōu)秀劇目展演、全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術(shù)節(jié)、首屆全國民營藝術(shù)院團優(yōu)秀劇目展演、2010國家藝術(shù)院團優(yōu)秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎和第十五屆群星獎評選活動，組織了114臺各類文藝演出，150多場各具特色的群眾廣場演出、展覽展示和送戲下鄉(xiāng)活動，進一步促進了專業(yè)文藝團體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅持用引導(dǎo)的辦法，用改革評獎的辦法，用加強健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導(dǎo)主旋律創(chuàng)作，用加強市場監(jiān)管、推動行業(yè)自律、發(fā)揮社會監(jiān)督作用的辦法，抵制文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中存在的“三俗”，取得了積極成效。

　　(六)積極推進文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。我們會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文化系統(tǒng)一批亮點突出、示范效應(yīng)明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)交易平臺，取得顯著成效。第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會總成交額達到1084.34億元。義烏文化產(chǎn)品交易博覽會成交額28.07億元，同比增長51.81%。演藝、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

　　(七)推動中華文化“走出去”方式不斷創(chuàng)新，中華文化的競爭力和影響力日益增強。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個國家和地區(qū)建立文化交流關(guān)系，同145個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定，建成海外中國文化中心9個，與148個國家約458個民間團體和文化組織建立了友好交流關(guān)系。推動文化企業(yè)進軍國際市場，取得明顯成效。天創(chuàng)國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的《功夫傳奇》，創(chuàng)造了以資本運營帶動演藝產(chǎn)品出口的新模式。