在解放戰爭的炮火中、在新中國成立前夕，中國共產黨考慮到進城后保衛黨中央的需要，專門組建了一支一百五十多人的便衣保衛隊。這是一支特殊的隊伍，他們年輕、忠誠，能忍辱負重、吃苦耐勞，甘當無名英雄，為共和國的初創和中共中央領導幾次重大政治活動的安全保衛工作建立了功勛。

　　李克農建議組建便衣隊

　　當平津戰役接近尾聲的時候，中共中央已經在緊鑼密鼓地準備搬遷到北平。搬遷工作由周恩來副主席親自部署，在中共中央辦公廳主任楊尚昆、中直黨委副書記曾三具體負責下有條不紊地進行著。

　　擔負中共中央情報和安全保衛工作的李克農，通過他領導的系統，對北平的復雜情況已經有所掌握。北平是國民黨華北“剿總”的所在地，原來就特務機構林立，有國民黨政府的國防部保密局、二廳，華北“剿總”二處，閻錫山的特務系統，還有美、英的國際間諜等，特務系統多達八個。另外，隨著西北戰事的推進，遼沈戰役的勝利，從東北、華北和西北也有大量特務流竄到北平潛伏下來，很難在短時間里查清楚。特別是北平即將以和平的方式解放，這些敵特的存在就更難一下子肅清。

　　基于這一認識，李克農向中央搬遷的最高負責人周恩來提出建議：應盡快組建一支有力的便衣保衛隊，經過強化訓練后，適應大城市保衛黨中央和中央領導人的工作。在得到周恩來的首肯后，李克農于1948年11月下旬的一天，專門找中央警備團手槍連連長高富有談了話。

　　李克農說：“解放戰爭形勢發展得很快，北平就要解放了。黨中央機關、解放軍總部和毛主席很快要遷到北平辦公。北平的敵情很復雜，和農村情況不一樣，那里不但需要公開的保衛，還需要另一種隱蔽形式的保衛。為此中央決定，組織一支150人左右的便衣保衛隊，這個隊隊長的角色就是你的了。另外還給你配備一位指導員焦萬有，一位副指導員沈平。”自此，開國前夕的紅色便衣保衛隊正式組建。

　　隊長高富有和指導員焦萬有，長期在中央警備團做保衛工作，有著豐富的保衛工作經驗。副指導員沈平，在承德、張家口等城市做過黨的地下工作，有著豐富的在隱蔽戰線斗爭的經驗。

　　便衣保衛隊的成員，是從中央警備團和石家莊華北軍政大學學員中各選調了五六十人，再從中央社會部選配了一些有地下工作經驗的干部聯合組成的。便衣保衛隊成立時，建制是三個區隊，十二個分隊，其中還有一個女生分隊。

　　接到組織通知的便衣隊隊員們，迅速集中到中央社會部所在的河北省平山縣西黃泥村，開始集訓。李克農、羅青長、沈平等人親自授課。