張抗抗委員提交全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的提案：《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)》

　　搜索引擎成保護(hù)傘 張抗抗委員：降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)立案門檻

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議將于明日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席、國(guó)務(wù)院參事張抗抗日前向記者透露，在本屆會(huì)議上，她將聯(lián)合王興東委員再度提議增加“最佳劇本改編獎(jiǎng)”。此外，張抗抗委員還將獨(dú)自提交兩份提案，分別是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案》，本網(wǎng)將逐一刊登。

　　　提案人：全國(guó)政協(xié)委員 張抗抗

　　關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案

　　近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版現(xiàn)象也同步泛濫猖獗。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)已成為刻不容緩的新問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道或有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)影視盜版率近九成，數(shù)字音樂(lè)每年因盜版損失上百億元，每年軟件盜版造成的損失按市價(jià)折算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)千億元，盜版網(wǎng)站給網(wǎng)絡(luò)文學(xué)造成的損失每年約40——60億元。

　　目前，我國(guó)具有較大規(guī)模的文字作品盜版網(wǎng)站數(shù)萬(wàn)家，中小盜版網(wǎng)站高達(dá)百萬(wàn)家；點(diǎn)擊率排名前10名的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數(shù)動(dòng)輒超過(guò)千萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播的正版內(nèi)容和盜版內(nèi)容的比例為1：50，即網(wǎng)絡(luò)正版經(jīng)營(yíng)每收入1元，就有50元因盜版而流失。

　　而網(wǎng)絡(luò)盜版因其取證困難，處罰條款和行動(dòng)均不到位，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)嚴(yán)重危害了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其中最為嚴(yán)重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡(luò)盜版的保護(hù)傘。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搜索引擎服務(wù)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的影視、音樂(lè)、軟件、文學(xué)盜版未盡監(jiān)測(cè)、刪除和屏蔽義務(wù)。中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事屈景明曾指出，“因?yàn)榘俣忍峁┑囊魳?lè)搜索，讓很多傳統(tǒng)的音樂(lè)企業(yè)顆粒無(wú)收。”

　　某些擁有強(qiáng)大資本、技術(shù)和人力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，視盜版為謀取暴利的手段，把盜版從散兵游勇?tīng)顟B(tài)變成分工有序、結(jié)構(gòu)完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責(zé)任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統(tǒng)盜版模式之外衍生出形形色色的新類型盜版，包括利用網(wǎng)絡(luò)搜索間接侵權(quán)、以假搜索方式提供侵權(quán)內(nèi)容、惡意深度鏈接、通過(guò)貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權(quán)內(nèi)容等等。

　　在政府部門的積極倡導(dǎo)、正版企業(yè)的引導(dǎo)、以及用戶自身意識(shí)提高的綜合因素促使下，近兩年來(lái)盜版用戶雖然呈下降趨勢(shì)，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識(shí)亟待加強(qiáng)。

　　為此，本人具體建議如下：

　　1、成立由政府主管部門、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為認(rèn)定委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律專家的作用，填補(bǔ)我國(guó)著作權(quán)法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律漏洞。明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍和內(nèi)容，達(dá)到以一個(gè)普通人的認(rèn)知能力，也可以發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的切實(shí)效果。

　　3：修訂著作權(quán)法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處罰條款。加大懲罰力度，對(duì)盜版行為惡劣、侵權(quán)程度嚴(yán)重的侵權(quán)人，使用刑法進(jìn)行處罰。提高侵權(quán)人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。

　　4、建議司法機(jī)關(guān)降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的立案門檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)提供侵權(quán)網(wǎng)站的信息。即使無(wú)法查清侵權(quán)網(wǎng)站的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，法院通過(guò)確認(rèn)侵權(quán)并判決關(guān)停侵權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)同樣可以得到適當(dāng)保護(hù)。

　　5、強(qiáng)化中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，組織調(diào)研、出具鑒定報(bào)告等方面的法定地位和權(quán)威。

　　提案人：張抗抗 2010年3月

　　(記者文松輝)