改革開放30年來，文藝領(lǐng)域受社會歷史變革的深刻影響，發(fā)生了重大變化，以政治化和計劃經(jīng)濟(jì)模式為特征的發(fā)展脈絡(luò)基本淡化并已斷裂，文藝生態(tài)多元、多樣、多變的局面不可逆轉(zhuǎn)。

　　但是，文藝領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)程與同為社會事業(yè)的教育、科技、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域相比，滯后的程度相當(dāng)明顯；與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的現(xiàn)狀相比，差距更大。文藝領(lǐng)域現(xiàn)實境遇是，在社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，還沒有形成清晰的、科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，改制轉(zhuǎn)企，目前尚處于概念形態(tài)的轉(zhuǎn)換，大多未涉及到核心機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，隨之出現(xiàn)了“翻牌”翻得快，固有機(jī)制依然故我、紋絲不動的現(xiàn)象。對相關(guān)的一些問題，諸如宣傳工作與藝術(shù)規(guī)律，民族文化與傳媒娛樂，公益事業(yè)與市場產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化和社會化等一系列理論與實踐問題的沖突與困惑，并沒有得到有效的梳理，并給出科學(xué)的實事求是的答案。這種沖突與困惑的糾結(jié)是文藝生產(chǎn)方式、傳播方式、服務(wù)方式面臨改革的正常反應(yīng)，既不能漠視它，更不可能繞開它，只有敢于直面，勇于探索，勤于梳理，逐一去加以解決，才有可能助推改革，為當(dāng)前的這場改革提供理論支撐。

　　經(jīng)濟(jì)改革、國企轉(zhuǎn)制，近20年頒布了數(shù)十部相關(guān)法律法規(guī)，通過立法建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系。反觀文藝立法，數(shù)十年來屈指可數(shù)，其適用性已無法與當(dāng)下的發(fā)展形勢相匹配，比如，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何界定，怎么區(qū)分；文藝品種如何進(jìn)行公益性與市場化的分類；受眾面小的國有劇團(tuán)怎么轉(zhuǎn)制；國家扶持文化的條件和標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)由綜合經(jīng)濟(jì)部門主管還是由宣傳文化部門主管更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，等等。當(dāng)今的文化領(lǐng)域太需要有根本大法的保證，也需要有市場主體和社會事業(yè)主體法規(guī)范，更需要文藝人勞動保障法和文藝資源保護(hù)法等。法律制度具有引領(lǐng)、保障、規(guī)范的基礎(chǔ)作用，在那么多文化關(guān)系、文化方式問題模糊不清的情況下，沒有法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，沒有一套完善、成熟和定型的文化法規(guī)體系，文藝生產(chǎn)力很難獲得解放和發(fā)展，很難與黨和國家對文藝建設(shè)的要求相適應(yīng)。黨的十七大提出，要在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。再環(huán)視國際世界，我們必須清醒地認(rèn)識到：民主與法治是文藝繁榮興盛的必由之路。

　　為此，我提出以下幾條建議：第一，編制“十二五”規(guī)劃之際，有關(guān)方面應(yīng)打破文化立法量少質(zhì)差的現(xiàn)狀，改變以行政手段和直接管理為主的文化行政思路，著力研究和制定文化立法五年規(guī)劃。力爭五年內(nèi)，文化立法可以基本滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下文藝分類改革和發(fā)展的需求。第二，文化行政部門在文藝領(lǐng)域推行重大改革和重要發(fā)展項目，應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取一線文藝工作者的意愿，聽取廣大人民群眾的意見和建議，切實保障文藝工作者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分表達(dá)文藝工作者民意訴求，促進(jìn)文藝民主化和社會化。第三，要盡快制定針對解決現(xiàn)行改革所發(fā)生的問題的法律法規(guī)和文藝政策。文化建設(shè)是積淀的過程，其改革建設(shè)發(fā)展的方針及政策應(yīng)以人為本，以文藝工作者創(chuàng)新熱情是否得到切實的提高、人民群眾基本文化權(quán)益是否得到保障為評判標(biāo)準(zhǔn)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要完完全全體現(xiàn)在文藝改革發(fā)展的全過程。要有效地保護(hù)文藝人才資源和民族藝術(shù)資源，使他們能在多元文化的格局中，與黨和政府同心同德，真正地為弘揚社會主義主流價值，繁榮文藝發(fā)揮各自的才能。

　　作者：馬博敏