維 辰

　　今年是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立10周年。

　　“先試點(diǎn)再推廣”是重要的改革方法論。試驗(yàn)區(qū)，是為國(guó)家試制度、推動(dòng)“苗圃”變“森林”的神奇寶地。一項(xiàng)制度是否適合全國(guó)推廣，需要先在試驗(yàn)區(qū)里試一試。

　　經(jīng)過(guò)十年耕耘，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“收成”如何？

　　(一)

　　把時(shí)鐘撥回到10年前——

　　作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地、先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，廣東清醒認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放初期的政策優(yōu)勢(shì)已不明顯，深切體會(huì)到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的弊端，下定決心向新一輪改革開(kāi)放要?jiǎng)恿ΑV東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，被視為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，廣東改革開(kāi)放進(jìn)程中最重要的一次國(guó)家設(shè)計(jì)和地方探索”。

　　10年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)高水平開(kāi)放，深化與港澳規(guī)則銜接，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，交出了一份亮眼的答卷——

　　累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果772項(xiàng)，全省復(fù)制推廣237項(xiàng)，在全國(guó)集中推廣43項(xiàng)、占全國(guó)四分之一，發(fā)布制度創(chuàng)新案例356個(gè)，列入全國(guó)最佳實(shí)踐案例8個(gè)、占全國(guó)近十分之一，制度創(chuàng)新穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。

　　累計(jì)設(shè)立港澳資企業(yè)2.9萬(wàn)家，實(shí)際使用港澳資539億美元，均占全省20%以上，成為全國(guó)港澳投資的首選地，粵港澳合作成效顯著。

　　具體看幾大片區(qū)，南沙打造航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，前海成為全國(guó)最大類金融機(jī)構(gòu)集聚地、注冊(cè)金融企業(yè)突破4萬(wàn)家，橫琴科技研發(fā)和高端制造等“四新”產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　(二)

　　觀全局，2013年以來(lái)，黨中央分7批先后部署設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　在中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年之際，習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是提升，難點(diǎn)也是提升。

　　4月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。

　　從中，不難看出“提升”的方向和方法。

　　此前就有專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新存在碎片化現(xiàn)象，針對(duì)同一改革事項(xiàng)或者重點(diǎn)項(xiàng)目，不同部門(mén)間、不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)間、同一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同片區(qū)間存在重復(fù)創(chuàng)新或者分段創(chuàng)新，在有效形成部門(mén)間合力或者全鏈條化管理方面還有待提升。

　　實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，就要力推首創(chuàng)性、集成式探索，大膽設(shè)想、小心求證推出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性舉措，將不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的政策資源整合起來(lái)，形成相互支持、協(xié)同發(fā)力的制度體系，既解決改革碎片化等問(wèn)題，又牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，不僅有助于更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方信心。

　　(三)

　　一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹(shù)。新起點(diǎn)上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何培育深層次改革和高水平開(kāi)放的“良種”“新苗”？

　　總的來(lái)看，《意見(jiàn)》將推動(dòng)前期改革探索更進(jìn)一步，適用于所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)展共性試驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，也將根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和需要，結(jié)合各自獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展大量差異化探索。

　　關(guān)于差異化探索，商務(wù)部日前透露了探索重點(diǎn)，其中包括：擴(kuò)大對(duì)廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)授權(quán)，賦予其新的改革試點(diǎn)任務(wù)；支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和開(kāi)放發(fā)展。

　　梳理廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的共性、個(gè)性試驗(yàn)任務(wù)，可以歸納出三個(gè)發(fā)力方向——

　　制度創(chuàng)新方面，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力形成更多首創(chuàng)性、集成式、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)探路。

　　港澳合作方面，全面深化與港澳的經(jīng)貿(mào)交流合作，推動(dòng)與港澳在貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、人員流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、規(guī)則銜接、專業(yè)資格認(rèn)可等領(lǐng)域深化合作，全面提升市場(chǎng)一體化水平。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　相比十年前，如今國(guó)內(nèi)外不確定性顯著提升，完成試驗(yàn)任務(wù)可能面臨一些挑戰(zhàn)。但也要看到，問(wèn)題是改革的起點(diǎn)、創(chuàng)新的突破口，每一次挑戰(zhàn)都是一次機(jī)遇，也是成長(zhǎng)的契機(jī)。

　　改革開(kāi)放是廣東的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特質(zhì)。種好改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，讓更多制度創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣，相信廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定行！(南方日?qǐng)?bào))