南方日?qǐng)?bào):財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革不能獨(dú)立于政改之外

　　南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　近日,廣東省委印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》。《意見》提出,廣東將探索黨政正職家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告的制度,即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況要列入其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容中,并加強(qiáng)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

　　關(guān)于公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的新聞,只要出現(xiàn)一定會(huì)吸引大眾眼球,因?yàn)檫@是一個(gè)不言而喻的社會(huì)熱點(diǎn)。自上世紀(jì)80年代以來,社會(huì)各界一直呼吁進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革,因?yàn)楝F(xiàn)行的制度并不能起到遏制腐敗的效果。近年來,在黨建方面,一提到改革,馬上有人會(huì)想到財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革。從新疆阿勒泰開始,不少地市進(jìn)行過財(cái)產(chǎn)申報(bào)改革的試點(diǎn),幾位省部級(jí)高官都曾發(fā)表相關(guān)言論。在這樣的背景下,素來有思想解放前沿陣地的廣東自然不甘落后。實(shí)際上,將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上升至省級(jí)政府層面試點(diǎn)的,廣東是第一個(gè)。今年年初召開的廣東省委十屆六次全會(huì)上首次透露出廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度,近日出臺(tái)的這份《意見》正是對(duì)全會(huì)決定的落實(shí)。

　　首次提出廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí),本報(bào)曾專門刊發(fā)評(píng)論贊揚(yáng)這一舉措。因?yàn)檫@是全國(guó)第一次有省級(jí)政府提出先從“一把手”開始進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的改革,這一制度的突破在于與新疆阿勒泰等地區(qū)的改革相比有更強(qiáng)的可操作性。多數(shù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革的試點(diǎn)遭人詬病的地方在于:申報(bào)最先從基層政府開始,就所公示的級(jí)別來看,申報(bào)人群大多集中在科級(jí)干部和縣處級(jí)干部,而各級(jí)別的一把手多不參與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度注定不會(huì)取得太大效果,因?yàn)樵谥袊?guó)政治文化中,“一把手”向來集中著整個(gè)行政單位的權(quán)力,如果改革不把“一把手”包括進(jìn)去,那么這種改革往往會(huì)成為行政單位內(nèi)部的一次尋找替罪羊的政治游戲。政治改革要求的是終結(jié)政治利益鏈條的腐敗運(yùn)作,如果說每一個(gè)“一把手”都是一個(gè)主鏈條,那么它的底下就有無數(shù)子鏈條,只砍子鏈條不砍主鏈條,那么子鏈條還是會(huì)無限地自我復(fù)制,改革最終仍然可能止步不前。

　　我們對(duì)于政治改革的路徑已經(jīng)有了相對(duì)統(tǒng)一的意見,激進(jìn)式改革不僅沒有推行的土壤,也沒有推行的動(dòng)力,但這不并意味著改革精神的懈怠、改革步伐的放緩,我們鼓勵(lì)漸進(jìn)的務(wù)實(shí)改革,務(wù)實(shí)并不意味著妥協(xié),而是改革的策略。廣東的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度先從一把手開始,這一招既不算特別嚴(yán)厲,又柔中帶刺,對(duì)官員集體形成無形的壓力。如果廣東能將從一把手開始的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行下去,那么,這一改革一定會(huì)取得很大的成效,并可算是一次漸進(jìn)性制度改革的示范。在《意見》中,廣東擴(kuò)展“一把手”申報(bào)的范圍,將其家庭、配偶、子女等納入申報(bào)范圍,這又是一個(gè)進(jìn)步。但“一把手”財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍然停留于“向黨組織匯報(bào)”這一階段,而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的殺手锏卻在于其面向社會(huì)的公開性,只有真正做到面向社會(huì)公開財(cái)產(chǎn)信息,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才能達(dá)到設(shè)置的本來目的。但是,這又何其難也。將一把手乃至全部公職人員的財(cái)產(chǎn)向外界公布,很顯然,就算財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)置了這一程序,目前的情況下,也絕沒有哪個(gè)省市能夠執(zhí)行下去。

　　所以,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不能獨(dú)立于政治改革之外。必須在一個(gè)同步前進(jìn)的政治改革環(huán)境中,某一單項(xiàng)改革才有突破的可能性。沒有政治改革的大環(huán)境,任何單項(xiàng)改革都可能不會(huì)取得決定性成效。