汪洋:加強對“一把手”監(jiān)督 提高廉政準(zhǔn)則執(zhí)行力

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記　汪 洋

　　中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進一步充實和完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，是促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的一項重要任務(wù)。

　　一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的自覺性

　　中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》，適應(yīng)當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新形勢、新任務(wù)、新要求，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的統(tǒng)一。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，不斷增強貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的自覺性。

　　第一，貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，是加強黨員干部隊伍建設(shè)，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，是我們鞏固應(yīng)對國際金融危機階段性成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是科學(xué)發(fā)展由探索實踐向全面深化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。落實好中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。建立一支勤政為民、廉政奉公、執(zhí)政有方的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍至關(guān)重要。貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，有利于教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確理想信念，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，凝聚力量打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場攻堅戰(zhàn)；有利于解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，提高拒腐防變能力，營造服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；有利于充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，形成當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的強大力量。

　　第二，貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要舉措。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，也是我們必須長期堅持的方針。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要嚴(yán)格管理好各級領(lǐng)導(dǎo)干部�！读�政準(zhǔn)則》提出的各項要求，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活的方方面面，實際上就是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律、黨章的前提下，必須執(zhí)行更加嚴(yán)格的紀(jì)律。只有這樣，黨才能真正成為廣大群眾的表率，增強號召力和凝聚力，保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。我們只有按照從嚴(yán)治黨的要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》，深入推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作，才能把對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求落到實處。

　　第三，貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，是筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線、深入推進懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤在短時期內(nèi)難以消除，一些消極腐敗現(xiàn)象正呈現(xiàn)出涉及面更廣、手段更隱蔽、情節(jié)更惡劣、后果更嚴(yán)重等特點和趨勢�！按蟊仄鹩谛�，多必起于少”，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果；“千里之堤，毀于蟻穴”，鏈條最容易在薄弱環(huán)節(jié)上斷裂�！读�政準(zhǔn)則》所要求的、禁止的，看似平凡，實則關(guān)乎大節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之所在，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的“第一道防線”。只有認(rèn)真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部以《廉政準(zhǔn)則》為行動準(zhǔn)繩，以反面典型為前車之鑒，緊把“關(guān)口”，堅守“底線”，不斷增強自律意識；才能圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項要求，深入推進反腐倡廉各項工作，完善具有廣東特色的懲防腐敗體系。

　　二、正確處理好四個關(guān)系，增強貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的科學(xué)性

　　貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，切實增強工作的科學(xué)性和有效性，就必須樹立系統(tǒng)論的觀點，善于從黨和政府的工作大局來通盤謀劃，科學(xué)把握規(guī)律，正確確定思路。

　　一要正確處理好貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》和服務(wù)大局的關(guān)系。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線不動搖，牢牢把握發(fā)展的歷史新機遇，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面，就必須堅持把反腐倡廉建設(shè)放在黨和政府的工作大局中來謀劃和推進�！读�政準(zhǔn)則》的貫徹落實，也要緊緊圍繞這個大局、服務(wù)這個大局。要通過貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，進一步促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到立黨為公、執(zhí)政為民，更好地為黨和人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，在完成新的歷史使命中更好地發(fā)揮中堅和骨干作用。在全面貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》各項規(guī)定的同時，要結(jié)合實際、突出重點，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人民群眾反映強烈的突出問題，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

　　二要正確處理好嚴(yán)格要求和保護干部的關(guān)系。對干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護不是對立的兩個方面，而是統(tǒng)一于黨的干部方針政策之中，彼此依存，相互促進。把這兩者關(guān)系處理好了，對于干部的自身成長十分有利，對于黨的事業(yè)也是一個重大的推動。因此，我們要在貫徹從嚴(yán)治黨要求，不折不扣地實施好《廉政準(zhǔn)則》的同時，認(rèn)真執(zhí)行我們黨關(guān)心、愛護干部的一貫方針，把“大嚴(yán)”和“大愛”統(tǒng)一起來，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。要把監(jiān)督干部同信任干部、保護干部、激勵干部統(tǒng)一起來，支持鼓勵廣大干部解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新，保護干部銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤與違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中出現(xiàn)的失誤與嚴(yán)重違紀(jì)違法的界限，為受到錯告、誣告的同志及時澄清是非，使他們放下包袱，輕裝上陣。

　　三要正確處理好自律和他律的關(guān)系。貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，自律是基礎(chǔ)，他律是保證。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須首先立足于自律。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要把《廉政準(zhǔn)則》作為一面鏡子，時時對照，入腦入心，升華境界。但同時，自律還要靠他律來保障。因此，必須做到自律與他律緊密結(jié)合，既要有“菩薩心腸”，必要時也敢用“霹靂手段”，以他律促自律。要完善監(jiān)督體系，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為置于黨和人民的監(jiān)督之下，通過強化外部監(jiān)督，把廉潔從政轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣和自覺追求。

　　四要正確處理好執(zhí)行制度和創(chuàng)新制度的關(guān)系。在抓好《廉政準(zhǔn)則》的全面貫徹落實的同時，要圍繞促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、提高拒腐防變能力這個目標(biāo)，不斷深化改革、創(chuàng)新制度，努力解決影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的深層次矛盾和問題。當(dāng)前，要著重探索建立“三個機制”。一是防止利益沖突機制。要按照黨的十七屆四中全會關(guān)于“建立健全防止利益沖突制度”的要求，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立起防止公職人員所代表的公共利益與其私人利益之間出現(xiàn)沖突的制度體系。二是廉政風(fēng)險排查機制。要加強對重點崗位、重點人員廉政風(fēng)險的預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運行風(fēng)險點，有針對性地建立健全防范腐敗機制，使得每項工作、每個領(lǐng)域都能做到用制度管人、管財、管事，形成全面規(guī)范的“制度鏈”。要善于從查辦案件和專項治理工作中，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔問題的“病灶”，有針對性地進行制度建設(shè)和創(chuàng)新，從源頭上鏟除不廉潔現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。三是權(quán)力運行制約機制。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　三、以提高制度執(zhí)行力為抓手，增強貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的有效性

　　領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》與深入貫徹第十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神結(jié)合起來，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推動《廉政準(zhǔn)則》的全面貫徹落實，努力以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

　　一要抓好宣傳教育，促使《廉政準(zhǔn)則》深入人心。要把《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)主題，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會等形式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行學(xué)習(xí)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識，增強廉潔從政的自覺性。教育要突出個性化，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯(lián)系干部的思想和工作實際，采取多種形式，真正做到入情入理、入腦入心。班子成員之間要敢于并善于開展批評和自我批評，努力形成講黨性、不講私情，講原則、不講面子，團結(jié)一心干事業(yè)的良好風(fēng)氣。要充分發(fā)揮新聞媒體等的作用，廣泛開展宣傳教育活動。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

　　二要突出重點，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，要堅持聯(lián)系實際，突出重點，有什么問題就抓緊解決什么問題，真正在見行動、出成效上下工夫。當(dāng)前，要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益問題，堅決杜絕以各種名義收受錢物、通過各種方式謀取不正當(dāng)利益、利用公款公物假公濟私與化公為私的行為。著力解決違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的問題，要在加大專項治理力度的同時，通過改革創(chuàng)新和完善制度，減少和規(guī)范行政審批事項，深化大部門體制改革，進一步精簡機構(gòu)、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、提升效能，大力簡政放權(quán)，減少權(quán)力“尋租”的機會。著力解決利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取利益的問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨性觀念，認(rèn)真處理好親情與黨性、職責(zé)的關(guān)系，不僅要管住自己，還要管好親屬和身邊工作人員，切實做到秉公用權(quán)，不徇私情。著力解決私自從事營利性活動的問題，堅決杜絕個人或以他人名義從事經(jīng)商辦企業(yè)活動，不當(dāng)“紅頂商人”，不搞“官商一體”，不利用公共權(quán)力與民爭利，切實把主要精力用到做好本職工作、服務(wù)人民群眾上來。著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的突出問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強黨性修養(yǎng)，力戒講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的不良風(fēng)氣，努力以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

　　三要加強監(jiān)督檢查，強化貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的剛性約束。要搞好對照檢查。各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子要將貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》作為民主生活會的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對照《廉政準(zhǔn)則》進行檢查，對違反規(guī)定問題認(rèn)真落實整改。要開展集中檢查。結(jié)合對各地各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，同步開展對貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》、深化作風(fēng)建設(shè)和提高執(zhí)行力的情況進行集中檢查，推動《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實。要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮重要情況通報和報告、巡視、誡勉談話、函詢質(zhì)詢、述職述廉、報告?zhèn)�人有關(guān)事項以及干部考察考核等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，全面掌握《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題。要拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新載體，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。對違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。

　　四要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，作貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的表率。各級黨委要深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持原則，敢抓敢管，在大是大非問題上不搞通融，在執(zhí)行黨的路線方針政策上不講條件，對違反黨的原則的人和事不留情面，對工作不力和作風(fēng)不正的干部不姑息遷就，對出了問題的干部不包庇袒護。黨政“一把手”要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施工作負(fù)總責(zé)、親自抓。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹實施工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，積極向黨委、政府提出有關(guān)工作意見和建議，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，協(xié)助黨委、政府抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施工作。各級黨政“一把手”要自覺作貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的表率，做到標(biāo)準(zhǔn)更高一些、要求更嚴(yán)一些。要作學(xué)習(xí)的表率，全面熟悉和了解《廉政準(zhǔn)則》的各項要求和規(guī)定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。要作落實的表率，切實做到要求其他領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，主要負(fù)責(zé)同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要作接受監(jiān)督的表率，認(rèn)真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告?zhèn)�人有關(guān)事項，切實把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習(xí)慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。