中國大規(guī)模培訓(xùn)市委書記市長 破題城市化

　　浦江兩岸，5.28平方公里的上海世博園區(qū)，集人類城市文明精華的思想盛宴正漸入佳境；世博園畔，草木蔥蘢的中國浦東干部學(xué)院，一次關(guān)乎中國城市化進程的重要培訓(xùn)，也借世博契機隆重舉行。

　　6月23日至29日，市委書記、市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班在中國浦東干部學(xué)院舉行。近200各地級市市委書記、市長和直轄市區(qū)委書記、區(qū)長從全國各地匯集而來，學(xué)習(xí)如何提高領(lǐng)導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的能力。

　　這是中國共產(chǎn)黨干部教育史上第一次大規(guī)模以“城市化與城市現(xiàn)代化”為主題舉辦的專題培訓(xùn)班。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強會見全體學(xué)員并做了重要講話，要求學(xué)員深刻認識城鎮(zhèn)化在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義，牢固樹立在科學(xué)發(fā)展中推動城鎮(zhèn)化的理念，要讓人民群眾共享城市化和城市現(xiàn)代化的成果。

　　“市委書記、市長是一個城市發(fā)展和建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，城市領(lǐng)導(dǎo)者的眼界、思路和胸襟會直接影響一個城市的發(fā)展方向和品位�！敝泄仓醒胝�治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在培訓(xùn)班上講話，要求市委書記、市長要學(xué)習(xí)城市化、研究城市化，努力做城市化和城市現(xiàn)代化的合格領(lǐng)導(dǎo)者。

　　短短一周的學(xué)習(xí)時間，課程安排緊湊而豐富。專題報告、分組討論、工作研討、情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)……深受教育啟發(fā)的學(xué)員們，決心以更加科學(xué)的精神、先進的理念、嚴謹?shù)膽B(tài)度、惠民的思想，來回答如何領(lǐng)導(dǎo)13億人口的大國走向城市化的歷史性課題。

　　認知城市化——對城市化和城市現(xiàn)代化的認識更加到位

　　這是在我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期所舉辦的一次重要干部培訓(xùn)。

　　2009年，我國的城市化率達到46.6%，從國際經(jīng)驗看，城市化率在45%至55%之間是最為快速的高峰發(fā)展時期。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間我國的城市化率將突破50%，到2020年城市化率將達到55%至60%，年均增長1個百分點以上，將有接近2億農(nóng)村人口進入城市。

　　目前我國近一半的城市人口居住在地級市，地級市在城市化進程中舉足輕重。作為地級市城市化的領(lǐng)導(dǎo)者，一些市委書記、市長有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗，也有發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的成熟思路，但對城市化和城市現(xiàn)代化規(guī)律卻缺乏理性思考�！案刹拷逃�培訓(xùn)必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)干部成長。中組部舉辦這期專題培訓(xùn)班，目的就在于進一步提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，推進城市化和城市現(xiàn)代化的能力和水平”。中組部干教局負責(zé)人表示。

　　為了辦好此次培訓(xùn)，中組部對課程主題和具體內(nèi)容都做了精心安排。無論是課題框架、培訓(xùn)目標(biāo)、教師選擇，還是教學(xué)形式、學(xué)習(xí)紀(jì)律、后勤保障，無不經(jīng)過反復(fù)斟酌和周密布置。目的只有一個：就是切實提高市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化能力，他們最缺什么、最需要什么、最想知道什么，要通過培訓(xùn)來補課。

　　曾多次經(jīng)歷過各種培訓(xùn)的學(xué)員們，也以最認真的態(tài)度、最嚴格的自我要求，全身心投入到這次專題培訓(xùn)中來。他們的第一課，就選在了以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會。

　　冒著烈日，學(xué)員們花了大半天時間，走遍了上海世博會的城市最佳實踐區(qū)。世博場館中凝聚的人類智慧和靈感，激起了學(xué)員們深深思索：馬德里邀請建筑大師設(shè)計的公共廉租屋讓居民們感到體面和尊嚴；臺北通過推行“垃圾分類”減少三分之二的垃圾掩埋量；漢堡“被動屋”不使用一度電卻能保證室內(nèi)恒溫……

　　“世博園區(qū)就是城市化的‘活教材’。”湖南省益陽市市長胡衡華說，過去介紹城市化，更多談的是如何建設(shè)管理城市；但此次培訓(xùn)班不僅講如何建設(shè)高樓大廈，更多涉及農(nóng)村、就業(yè)、發(fā)展等綜合問題，使我們看到城市化和城市現(xiàn)代化是當(dāng)前我國全局性、核心性問題，增強了學(xué)員學(xué)習(xí)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

　　不少學(xué)員都帶著自己的問題和困惑來到課堂。廣東省惠州市市長黃業(yè)斌說，惠州在改革開放中嘗到了甜頭，但同時也是各種矛盾的承載者，具體體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)低端，規(guī)劃亂而無序，建設(shè)品位不高，以及公共服務(wù)不足。如何破解這些矛盾，“城市化和城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班提供了最好的學(xué)習(xí)機會。

　　“國外推進城市化與城市現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗”、“城市住房問題與住房改革”、“城市建設(shè)與國土資源管理”、“城市交通和管理”、“城市社會治安”、“城市規(guī)劃與城市建設(shè)”……七天時間里，熟悉城市發(fā)展規(guī)律的部長和專家學(xué)者紛紛走上講壇，為學(xué)員們帶來最為先進的理念和最為生動的案例。在不斷的強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，學(xué)員們對于城市化的認知水平不斷提升。

　　貴州省遵義市委書記慕德貴說，對于我們西部城市來說，一定要樹立機遇意識。當(dāng)前如果城市化抓得住、抓得緊、抓得牢，西部發(fā)展就會更快一些；否則如果這次上不去，城市就會被邊緣化。

　　“這次培訓(xùn)對我們來說非常解渴，大家普遍感到領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化的水平和素質(zhì)有了明顯提高。”浙江省金華市委書記徐止平說。他認為，此次培訓(xùn)將國家大政方針的制定者和各地推進城市化的先行者請來任教，具體教學(xué)方式上又將課堂教學(xué)和交流討論相結(jié)合，理論政策學(xué)習(xí)與案例實踐教學(xué)結(jié)合，充分激發(fā)起學(xué)員的積極主動性，“任何一次與學(xué)員的小范圍交流就可能受益匪淺，所以學(xué)習(xí)效率非常高�！�

　　破題城市化——對中國特色城市化發(fā)展道路的把握更為精準(zhǔn)

　　在一個13億人口的大國推進城市化和城市現(xiàn)代化，歷史沒有先例可鑒，世界亦無模式可循。中國共產(chǎn)黨人，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，選擇了一條有中國特色的城市化發(fā)展道路。培訓(xùn)班上，這條道路應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計，成為學(xué)員們討論最為熱烈的話題。

　　盡管課表上安排的學(xué)習(xí)時間是從上午8點半到下午5點半，但學(xué)員們的學(xué)習(xí)時間遠超于此。無論是晨光熹微，抑或月上柳梢，課堂上、宿舍里、餐桌前、走廊上甚至電梯中，隨處可以見到學(xué)員們討論時的熱烈和專注。

　　智慧在觀點交鋒中匯聚，共識在思想碰撞中達成。經(jīng)過充分的交流溝通，領(lǐng)導(dǎo)城市化的一系列原則和理念在培訓(xùn)班上得以明確。

　　——創(chuàng)新是一種美德，繼承也是一種美德，在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新才是難能可貴的美德。

　　“王書記建，李書記拆，張書記來了再重來�！边@種“翻燒餅”式的城市發(fā)展模式受到了學(xué)員們的一致批評。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長呼爾查說，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的總綱。上世紀(jì)50年代包頭就制定了第一版城市規(guī)劃，這一規(guī)劃具有組團式、帶狀，多中心布局等特點，之后的三版城市規(guī)劃與之一脈相承，直到如今。尤其難得的是幾代包頭人堅持按規(guī)劃辦事，對規(guī)劃落實的比較好。

　　——經(jīng)濟發(fā)展是城市化的第一要務(wù)，城市化必須以具體項目為載體。

　　培訓(xùn)班上，南亞、拉美一些國家的特大型城市因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)大量貧民窟的教訓(xùn)，令學(xué)員們印象深刻。甘肅省酒泉市委書記李建華說，城市化絕不是簡單地將農(nóng)村戶口改為城市戶口，將農(nóng)民搬到城里來居住，而必須依靠產(chǎn)業(yè)和項目的帶動。如今酒泉正在大力建設(shè)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，今年將完成建設(shè)裝機容量500萬千瓦，到2020年將增加到2000萬千瓦的規(guī)模，超過三峽電站的裝機容量。以此為帶動，酒泉的裝備制造業(yè)也得到了飛速發(fā)展，甘肅省過去一年的裝備制造年銷售收入不足80億元，而酒泉今年僅風(fēng)電裝備制造的產(chǎn)值就將達到200億元以上。城市化是工業(yè)化的載體，沒有發(fā)展作支撐的城市化是不健康、不可持續(xù)的。

　　——堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�，堅決不做寅吃卯糧、給今后發(fā)展留下麻煩和難題的事。

　　天津市和平區(qū)委書記李金亮說，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理“顯績”與“潛績”的關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)任期有限，當(dāng)前一些城市往往急功近利，看中那些能見效果、見形象的顯績，而不愿意下工夫、投巨資做那些打基礎(chǔ)、利長遠，但短期難見效的潛績。后果之一就是給城市現(xiàn)代化留下隱患。比如今年我國一些城市暴雨過后內(nèi)澇嚴重，這與過去忽視城市排水設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)；現(xiàn)在一些新建樓房表面光鮮氣派，但專家測定只能使用三十年，而且抵御自然災(zāi)害的能力非常脆弱，這些都是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的隱憂。改變這一狀況，最根本的是樹立科學(xué)發(fā)展觀，考核政績不僅要看顯績，更要看潛績。

　　——各地情況千差萬別，必須因地制宜設(shè)計有特色的城市化路徑。

　　在培訓(xùn)過程中，四川省樂山市委書記唐堅進一步完善了自己關(guān)于探索“慢城”新模式的城市發(fā)展構(gòu)想。唐堅說，針對城市節(jié)奏過快的問題，世界上出現(xiàn)了“慢城”運動，倡導(dǎo)慢節(jié)奏生活，使人們生活在更為健康的城市環(huán)境中。擁有峨眉山和樂山大佛等旅游資源的樂山，計劃通過發(fā)展“田園慢城”、“度假慢城”和“夜經(jīng)濟慢城”，走出一條結(jié)合當(dāng)?shù)匾�素稟賦的特色城市化道路。

　　——城市化不能孤立來抓，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)在培訓(xùn)中思考的最多的問題，就是如何解決當(dāng)?shù)爻鞘谢�和工業(yè)化過程中“小馬拉大車”的問題。朱讀穩(wěn)說，安慶市有一市七縣，推進城市化一定要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，“城區(qū)要一馬當(dāng)先，一市七縣要八仙過海�！焙幽鲜∩糖鹗形瘯�記王保存建議，應(yīng)高度重視糧食生產(chǎn)區(qū)的城市化問題，處理好城市化與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的矛盾。

　　共享城市化——對城市化和城市現(xiàn)代化的目標(biāo)更為清晰

　　盡管地處國內(nèi)城市化和現(xiàn)代化程度最高的國際大都市，初夏的中國浦東干部學(xué)院依然一派人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷：青松蒼勁，翠柏常青，繁花似錦，芳草如茵，林中小鳥每天清晨都會在枝頭高歌，靜謐夜晚的七星海上偶爾又會傳來一片天鵝和野鴨的低鳴。良好的環(huán)境讓學(xué)員們有了更深層次的理解，以人為本是城市化必須遵循的核心理念。

　　上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑說，在當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化的進程中，我們主要面臨著三個群體的訴求：一是居民，他們最關(guān)心的是住房和就業(yè)；二是農(nóng)民，他們最關(guān)心的收入水平和居住環(huán)境；三是移民，他們最關(guān)心的是享受“同城待遇”。“我們有責(zé)任通過扎扎實實的工作，對這三個群體的期待作出回應(yīng)�！备鶕�(jù)規(guī)劃，浦東將在“十二五”期間推出“農(nóng)民收入倍增計劃”，確保農(nóng)民人均年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番。

　　黑龍江省雙鴨山市農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)民對土地的依附度極高，將農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來的難度很大。雙鴨山市市長武風(fēng)呈說，充分考慮到群眾意愿，我們將城市化的重點放在城鄉(xiāng)接合部、城關(guān)鎮(zhèn)和城中村，對于愿意轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，不僅可以“一米換一米”置換宅基地，還可以“轉(zhuǎn)戶口、上社保、留土地”，拆遷后的土地上將新建條件最好的學(xué)校和醫(yī)院，“確保農(nóng)民在變市民的過程中得到實惠。”

　　目前每年在城市生活6個月以上的農(nóng)民工近1.6億人，今后每年還將至少新增1000萬，如何讓農(nóng)民工更好融入城市，成為培訓(xùn)班上研討的焦點。湖南省岳陽市委書記易煉紅說，“我們需要轉(zhuǎn)變理念——農(nóng)民工只要進了城，就變成了市民。因此在政策待遇上，對所有外來人員要包容而不排斥，要接納而不拒絕，要平等相待而不歧視。”如今擁有15萬農(nóng)民工的岳陽，農(nóng)民工可以同其他城市就業(yè)者一樣，享受每年4000元的培訓(xùn)補貼直到就業(yè)；農(nóng)民工子女就學(xué)實施無差別的就學(xué)條件；只要有穩(wěn)定的居所，就解決戶籍問題。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。一場開班式、10場專題報告、兩次分組討論、兩次工作研討、一次現(xiàn)場教學(xué)、一次情景模擬、一次案例教學(xué)、一次全班交流……滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)恼n程安排集中在一周的培訓(xùn)中，學(xué)員們對城市化和城市現(xiàn)代化主題的理解和把握明顯上了一個新的層次，抓城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市管理、城市服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論和實踐能力有了長足的發(fā)展。

　　學(xué)員們一致認為，市委書記、市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班，是完善領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)能力的加油站，也是促進城市化和城市現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展的推動器。滿載著學(xué)習(xí)的豐碩成果，滿載著群眾的殷切期望，學(xué)員們已分赴各地，投入到火一般的社會主義建設(shè)事業(yè)之中。

　　站在新起點上的我國城市化和城市現(xiàn)代化偉業(yè)，是對中國共產(chǎn)黨人新的歷史考驗。學(xué)員們莊嚴承諾，61年前我們打好了“進京趕考”這一仗，今天我們必須完成好“進城趕考”的歷史答卷。歷史將證明，在科學(xué)發(fā)展觀指引下的中國城市化和城市現(xiàn)代化，必將推動13億人口大國更加富強、民主、文明、和諧，書寫人類文明進程中的又一偉大篇章！(記者 季明)