再問高溫立法：是權(quán)益保護(hù)也是人文關(guān)懷(8)

　　周漢華：首先一個就是說，這和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和我們地方的、我們政府的執(zhí)政理念，在前一階段，比較更多的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就是強(qiáng)調(diào)招商引資，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覺得是不是會嚇住一些投資者，是不是會加重企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。相應(yīng)的它也有弊端，因為現(xiàn)在的立法成本非常高，還有立法瓶頸的制約，制定或者修改法律或者行政法規(guī)(每年全國的)總數(shù)大概是在五十件左右。所以這樣的話，我們社會正處在一個轉(zhuǎn)型的時期，就是你如果要單獨來制定的話，總數(shù)就那么多，盤子就那么大，所以就有一個立法的瓶頸制約在里面了，這也是很多很需要、急迫需要的法律或者行政法規(guī)，不能夠及時出臺的一個很重要的原因。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法研究所主任王向前：“它沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以如果用人單位，比如說企業(yè)，他不按照這個條例去做，那么也沒有規(guī)定什么樣的責(zé)任，就是說我們的勞動保障行政部門和其他政府部門也沒有辦法追究他的責(zé)任。”

　　在歐洲，國家把熱假作為帶薪休假寫進(jìn)了勞動法，只要氣溫超過35攝氏度，他們就可以放假休息，面對熱災(zāi)，紐約在全市建立了338個涼爽中心，這些中心一般設(shè)在社區(qū)、公共場所，是具有制冷設(shè)備的大型室內(nèi)場所。華盛頓最實惠，免費向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇。

　　記者：那么目前相關(guān)部門應(yīng)該做哪些工作來推動高溫立法呢？

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華

　　周漢華：既可以是通過這種單行法的形式，比如說制定這種高溫條件下勞動者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)的單行的規(guī)定，這樣的話它有一個優(yōu)點，就是能夠非常具體，能夠看得見、摸得著，可以在里面明確標(biāo)準(zhǔn)，到底誰說的是高溫，什么樣的情況下構(gòu)成高溫。那么高溫情況下，應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的措施，勞動者有哪些福利可以享受，政府有哪些義務(wù)，雇主有哪些責(zé)任等等，就是把高溫條件下這種勞動者權(quán)益的保護(hù)納入到整個社會公平的這種框架里面來思考，現(xiàn)在我們覺得是水到渠成的時候了。

　　半小時觀察

　　最近幾年來，必須為高溫立法的呼聲就從沒有間斷過，但卻是雷聲大雨點小，一個又一個夏天過去了，相關(guān)職能部門依然沒有提出過立法建議。節(jié)目中專家告訴我們，在各種勞動保護(hù)中，防暑降溫難度最低，還有一點我們也別忘了，比起其他的工傷、職業(yè)病，中暑也是涉及勞動者范圍最廣的。為什么這樣一個操作最容易同時勞動者最需要的保護(hù)法規(guī)，暫行了半個世紀(jì)，幾乎快成了一個擺設(shè)？我想出問題的已經(jīng)不僅僅是立法程序。有專家透露，因為高溫保護(hù)涉及工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管，又涉及勞動安全，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而涉及勞動衛(wèi)生的部分，又是衛(wèi)生部門的事。三方共管，最后變成了三方難管。鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，古人尚且對夏日里勞作的人們抱有惻隱之心，希望今天高溫立法也能在大家的關(guān)愛下加快腳步。

　　主編：莊嚴(yán) 編導(dǎo)：王星燦 劉瑩 丁高波 攝像：李培 李慧 徐勝 毛云李