《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(2)

　　一、中國人力資源的基本狀況

　　人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強人力資源的開發利用，使中國的人力資源狀況發生了顯著變化。人力資源規模不斷擴大。截至2009年底，中國總人口達到133474萬人(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業人員77995萬人，其中，城鎮就業人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

　　國民受教育水平明顯提高。中國實行教育優先的發展戰略，建成了比較完善的現代國民教育體系。2000 年實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。高中階段教育普及率大幅提升，職業教育得到重點加強，高等教育進入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學研究生140.49萬人。教育事業的發展，使就業人員的受教育水平顯著提高。截至2009 年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9% ；新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。

　　就業人員產業布局日趨優化。隨著中國經濟發展和產業結構調整，第一產業就業人員比例大幅下降，第三產業就業人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產業就業人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變為38.1 ∶27.8 ∶34.1。

　　人才資源開發取得積極進展。人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設。經過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質明顯提高，人才結構進一步優化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達到1.14 億人。

　　收入、衛生、社會保障等人力資源發展的保障條件逐步改善。隨著社會經濟持續快速發展，城鄉居民收入實現了穩步增長。城鎮居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國家大力開展公共衛生體系建設，為國民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國共有衛生機構28.9 萬個、衛生技術人員522萬人、醫院和衛生院床位396萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本生活保障。2009 年，城鎮基本養老保險參保人數達23550萬人；城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保人數合計超過12億人；失業、工傷和生育保險參保人數分別達到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬城鎮居民和4759.3 萬農村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內實施有計劃、有組織的大規模扶貧開發，2009年農村貧困人口減少為3597萬人，貧困發生率為3.6% 。