羊城晚報：提高農(nóng)民福利，比“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要緊

　　在某些地方，政府急著要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶是出于城市化必須大量征用農(nóng)民土地的需要，所謂“土地換戶籍”、“土地換社�！辈徽�是如此嗎？以此為“動力”的所謂“戶籍改革”，看似“恩惠”，實則也可能是很不公平的

　　國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。楊偉民解釋說，應(yīng)該保留目前城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，對落戶農(nóng)民工的規(guī)模實行總量控制，農(nóng)民工落戶規(guī)模要控制在各個城市的承載能力以內(nèi)。

　　長期以來，在由戶籍“壁壘”形成的城鄉(xiāng)“二元格局”下，我國附著于城鎮(zhèn)戶籍人口的公共服務(wù)和社會保障，遠遠高于農(nóng)村戶籍人口。近些年來，在城市化進程中戶籍政策的“松動”，好像是對“根”在農(nóng)村的國民的一種“恩賜”，其實這只是對城鄉(xiāng)分割的不合理、不公平社會制度的改善。更何況，在某些地方，政府急著要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶是出于城市化必須大量征用農(nóng)民土地的需要，所謂“土地換戶籍”、“土地換社�！辈徽�是如此嗎？以此為“動力”的所謂“戶籍改革”，看似“恩惠”，實則也可能是很不公平的，因為即使農(nóng)民的土地不被征用，政府也應(yīng)該按照黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除“二元格局”的戰(zhàn)略方針，盡快地、最大限度地改善農(nóng)村的公共服務(wù)、提高農(nóng)民的社會保障程度。

　　因此，城市化應(yīng)當從城市承載能力的實際出發(fā)，政府不宜一擁而上地急著要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，而且從節(jié)省土地資源，集約使用土地的角度來看，政府也不宜大規(guī)模地急著要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶必須尊重農(nóng)民自身的意愿，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，政府不僅要解決好轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社保問題，更要解決好他們的就業(yè)問題，對于那些不愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民切忌強制轉(zhuǎn)戶。

　　比農(nóng)民轉(zhuǎn)戶問題更要緊的是，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，在實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、改善農(nóng)村居民的社會保障上加大投入，使城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和社會保障逐漸趨向于平衡。

　　我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，提高城市化率，讓一部分具備進城條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，固然能夠減少農(nóng)民的數(shù)量，但是不可能、也不能把農(nóng)民全都變成市民。

　　只要政府改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的力度在不斷加大，對城鎮(zhèn)與農(nóng)村提供的公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等，農(nóng)村居民的社會保障程度從無到有并逐步提高、趨向與城鎮(zhèn)居民平衡，城鎮(zhèn)戶口就不會再像“香餑餑”一樣令農(nóng)民趨之若鶩，城鄉(xiāng)戶籍之間的那堵“墻”也就自然而然地拆除了，那么，地方政府又何必急著要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城呢？　□黃梔梓