中央全會(huì)備受矚目：中國(guó)政治的新景象(2)

　　當(dāng)然，我們所說(shuō)走近中央全會(huì)，只是泛指一種大潮流、趨勢(shì)、動(dòng)向，而實(shí)際社會(huì)生活中，不同界別、不同層次、不同人群之中，自然是有區(qū)別的，不但重視程度不同、關(guān)注內(nèi)容也有相異。但也并非無(wú)規(guī)律性，乃至雜亂無(wú)章。事實(shí)上，在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這些年中，兩屆中央及十二次中央全會(huì)，除兩屆首次全會(huì)系屬大會(huì)的延續(xù)，按照程序在中央委員會(huì)中遴選中央政治局、中央政治局常委會(huì)、總書(shū)記，批準(zhǔn)中央書(shū)記處、中央紀(jì)委、中央軍委以及組成中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。嗣后，各次全會(huì)涉及政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等等，都是事關(guān)全局，都屬黨和國(guó)家生活大事，因而引起注重是必然的。中央全會(huì)在人們心目中的地位已經(jīng)越來(lái)越加重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關(guān)系越多，也就越加受到關(guān)注。十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議，六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定和即將舉行五中全會(huì)提出“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達(dá)到了最高值，就是很好證明。事實(shí)表明，有關(guān)民主民生內(nèi)容多少同社會(huì)公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，也再次證明了人民是講求實(shí)際的，黨的決策只有是求真務(wù)實(shí)的，才能受到人民關(guān)注擁護(hù)。

　　中央全會(huì)之所以成為廣大群眾關(guān)心的會(huì)議、成為媒體聚焦的會(huì)議，其原因在于得人心

　　必須指出，執(zhí)政黨的中央全會(huì)成為廣大群眾關(guān)心的會(huì)議，成為街談巷議、媒體聚焦的會(huì)議，并且在多數(shù)人中都是以正面、積極的態(tài)度，存有許多期待和希望的會(huì)議，這是為什么？這就叫做得人心嘛！這對(duì)我們這個(gè)已經(jīng)執(zhí)政多年并將長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，應(yīng)該看作是很了不起的事情，下情上達(dá)、上情下達(dá)，是一個(gè)多么重要的進(jìn)步。試想，如果是人們對(duì)執(zhí)政黨的中央會(huì)議看作與己無(wú)關(guān)，甚至采取“冷眼旁觀”態(tài)度，甚至像過(guò)去有時(shí)候曾出現(xiàn)的“三緘其口”“萬(wàn)馬齊喑”，難道這樣能說(shuō)好嗎？！當(dāng)然不好！我們所以說(shuō)是不好，一者同我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性不符合；二者同社會(huì)發(fā)展、時(shí)代潮流也相悖逆。在當(dāng)代社會(huì)日新月異的條件下，黨的活動(dòng)與人民的關(guān)注度，除了政治心理因素之外，的確還有技術(shù)因素，那就是在紙質(zhì)媒介之外，包括電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、視圖等等的發(fā)展。在這種情況下，黨務(wù)公開(kāi)，從封閉走向開(kāi)放，而社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢(shì)所必然。由于關(guān)注，擴(kuò)大了公眾參與的幾率與空間；由于關(guān)注，加速了破除“神秘感”，增加了“黨務(wù)公開(kāi)”的透明度；由于關(guān)注，密切了上下關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)；由于關(guān)注，減少了隔膜，把許多不和諧因素降低到較少程度，最大程度地調(diào)動(dòng)積極因素。從這個(gè)意義上，或可認(rèn)為：人們關(guān)注中央全會(huì)，何嘗不是中央全會(huì)貼近人民的結(jié)果！然而，僅有一種黨的主動(dòng)，還不足以形成這種局面，同時(shí)需有人民的主動(dòng)，還有第三方即媒體的主動(dòng)。黨的主動(dòng)得益于明智，人民的主動(dòng)得益于開(kāi)化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成賦有以人為本深意的積極的“雙向溝通”，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應(yīng)時(shí)代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化。所有這些，最終當(dāng)然都是由社會(huì)主義制度本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。對(duì)于中央全會(huì)的關(guān)注，必然也就帶動(dòng)了對(duì)公眾所在地方和部門(mén)工作的關(guān)切。也就是說(shuō)，中央的決策在本地方或本部門(mén)執(zhí)行或落實(shí)得怎樣呢？人們正是這樣用以觀察、評(píng)價(jià)或考驗(yàn)一個(gè)地方、部門(mén)，乃至一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作為。這種影響或可認(rèn)為非始料之所及。正是如此，我們就不能不尤其重視“關(guān)注中央全會(huì)”這種現(xiàn)象的全部蘊(yùn)含及其發(fā)展。

　　可以說(shuō)，具有廣泛群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的對(duì)中央全會(huì)的關(guān)注，事實(shí)上已成為一種重要資源，一種對(duì)黨的支持、激勵(lì)和監(jiān)督的力量。一個(gè)地方、部門(mén)的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地把這種趨勢(shì)和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強(qiáng)化，使自己處在更加主動(dòng)的地位，引領(lǐng)民主政治健康前行。(葉篤初 作者為中央黨校教授)

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　　“中央全會(huì)”的職能

　　“中央全會(huì)”，是“中央委員會(huì)全體會(huì)議”的簡(jiǎn)稱(chēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書(shū)記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)�！爸醒肴珪�(huì)”通常的議程是：聽(tīng)取中央政治局報(bào)告工作，討論并決定黨的重大問(wèn)題，等等。 (文哲)