國家發(fā)改委解讀:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七道難題待破解

　　解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人

　　在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》主要著眼于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的七個問題，并突出財稅金融政策的扶持和引導(dǎo)作用。

　　培育產(chǎn)業(yè)從七方面著眼

　　首先明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點。各方面普遍認為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，要體現(xiàn)階段性特征，現(xiàn)階段應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點方面還需要進一步統(tǒng)一認識，明確方向。

　　第二是突出體制機制改革。從前期調(diào)研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題。如企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機制沒有形成；技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立；符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善；部分領(lǐng)域管理體制改革滯后等。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　三是掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　四是充分發(fā)揮市場的拉動力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動應(yīng)用示范、標(biāo)準制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準制定滯后，有關(guān)價格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境，通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場，進一步發(fā)揮市場拉動作用，引導(dǎo)社會消費，激勵企業(yè)創(chuàng)新。

　　五是完善財稅金融投資政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機構(gòu)不發(fā)達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。

　　六是加快開展國際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，國際合作發(fā)展是必然選擇。但目前我國除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發(fā)展。

　　七是加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，所以，既要保護好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目低水平投資建設(shè)等問題。

　　突出財稅金融政策作用

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。針對當(dāng)前政府資金使用分散、重點領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機制等問題，《決定》提出切實加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)和調(diào)動社會投資積極性的作用，重點在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入。

　　在稅收激勵政策方面，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度較大的特征，切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

　　在金融政策方面，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點，強化金融服務(wù)支撐，重點鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。(記者 朱劍紅)