《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記

　　新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》誕生記

　　新華社記者 萬(wàn)武義、秦杰、張旭東、李亞杰

　　金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會(huì)在人民大會(huì)堂勝利閉幕。

　　肩負(fù)著全黨全國(guó)各族人民的信任和期望，全會(huì)經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全會(huì)明確提出未來(lái)5年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　堅(jiān)定前進(jìn)信心，激發(fā)奮進(jìn)力量。全黨全國(guó)各族人民豪情滿(mǎn)懷邁上全面建成小康社會(huì)新征程。

　　科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，謀劃未來(lái)的宏偉藍(lán)圖，在繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上更加彰顯時(shí)代意義——

　　黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)判斷，處在關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期，要緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是“十二五”規(guī)劃建議承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)的歷史新方位

　　2010年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將鋪開(kāi)的承接之年。站在兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)空交替點(diǎn)上，回首過(guò)去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)——

　　這5年，我們充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，人民生活顯著改善。

　　這5年，我們實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，全面實(shí)施和不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

　　這5年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害，汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，國(guó)際地位和影響力顯著提高。

　　成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任務(wù)依然艱巨。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　本世紀(jì)第二個(gè)10年正在啟動(dòng)，全面建設(shè)小康社會(huì)正步入具有決定意義的新階段。

　　統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)全局，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力、人民生活再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。抓住機(jī)遇推動(dòng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　綜觀國(guó)際風(fēng)云，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

　　中流擊水，趁勢(shì)而上。緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國(guó)各族人民的歷史使命所在。

　　站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖。

　　2009年2月，胡錦濤總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議討論決定，黨的十七屆五中全會(huì)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議問(wèn)題，這項(xiàng)重大任務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。

　　未雨綢繆，著眼未來(lái)。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準(zhǔn)備上更早、更充分、發(fā)動(dòng)的面更寬，更注重傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)。

　　2008年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并委托世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行相關(guān)研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的一批國(guó)際知名專(zhuān)家為我國(guó)“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　2009年10月，中央直接部署“十二五”時(shí)期30個(gè)重大課題，組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行深入研究，國(guó)內(nèi)67個(gè)部門(mén)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面1萬(wàn)多名專(zhuān)家參與研究，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

　　2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會(huì)文件起草組，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)文件起草工作。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶任起草組組長(zhǎng)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)。

　　2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來(lái)自有關(guān)部門(mén)和地方的78位領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者。

　　起草工作啟動(dòng)時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響?yīng)q存，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年初省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話(huà)精神，以及參考有關(guān)部門(mén)關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。

　　4月中下旬，起草組組成8個(gè)調(diào)研組，分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省區(qū)市深入調(diào)研，共召開(kāi)31個(gè)座談會(huì)，同423位領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾進(jìn)行交流，并到上百個(gè)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實(shí)地調(diào)研，形成了8份有分量、有見(jiàn)解的調(diào)研報(bào)告。

　　《建議》起草過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程——

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)，起草組對(duì)今后5年面臨的形勢(shì)和任務(wù)有了更為清晰的判斷。

　　“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”，這一指導(dǎo)思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進(jìn)方向。

　　討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會(huì)神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個(gè)多月的時(shí)間里，起草組共召開(kāi)9次全體會(huì)議、100多次工作班子會(huì)議，對(duì)《建議》稿反復(fù)修改，先后正式改稿30多次。

　　一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學(xué)、民主決策過(guò)程中逐漸完善。