《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記(3)

2010年10月29日 21:37　來源：新華網　

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　　發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵——

　　以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局

　　《建議》貫徹落實黨的十七大提出的“確保到二○二○年實現全面建成小康社會的奮斗目標”的要求，通篇貫穿科學發(fā)展的主題。

　　12個部分、近2萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續(xù)進發(fā)作出了全面部署。

　　《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　這一重要指導思想明確了當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

　　——以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和社會主義現代化建設全局�！霸诋敶袊�，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。《建議》指出的“四個更加注重”，深刻總結了“十一五”期間我國經濟社會發(fā)展的寶貴經驗，同時指出了當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學發(fā)展指明了前進方向。

　　《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個5年科學發(fā)展的前景：

　　經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

　　這些目標任務涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領，符合實際，催人奮進。

　　值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標，具有更強的指導性，更符合科學發(fā)展的時代要求。

　　——“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域……”《建議》對加快轉變經濟發(fā)展方式提出了新要求。

　　2008年爆發(fā)的國際金融危機波及全球。國際金融危機的沖擊表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對我國經濟發(fā)展方式的沖擊。

　　以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力——《建議》用“五個堅持”對加快轉變經濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉變經濟發(fā)展方式指明了路徑。

　　——圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項項周密細致的政策：

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

　　提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

　　發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。

　　構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。

　　加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

　　——《建議》對今后改革的任務、方向提出了具體要求�！督ㄗh》提出，“改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。

　　堅持和完善基本經濟制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經營預算和收益分享制度”“支持和引導非公有制經濟發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

　　推進行政體制改革：“加快建設法治政府和服務型政府”“堅定推進大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”……隨著這一系列的改革措施實施，必將進一步轉變政府職能，提高政府公信力。

　　加快財稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護稅”“研究推進房地產稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財稅改革，將積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。

　　“深化金融體制改革”“深化資源性產品價格和要素市場改革”“加快社會事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼，必將為科學發(fā)展提供堅強有力保障。