人口普查要過信息保護“門檻” 誠信機制至關重要

　　“您好,我們是第六次全國人口普查的入戶普查員,我們需要進您的家里登記人口普查所需的信息。”類似這樣的話語,從11月1起,會陸續在每一戶家庭的門口響起。

　　11月1日,被稱作“和平時期最大的社會動員”的第六次全國人口普查入戶登記工作正式拉開了帷幕。從即日起至10日,600多萬名普查人員將走訪每一戶家庭進行人口普查。而如何讓入戶登記工作順利展開,并保障公民個人信息不被泄露也成為了人們越來越關心的話題。

　　首次為普查專門立法

　　2010年5月12日,國務院第111次常務會議通過了《全國人口普查條例》,該條例自2010年6月1日起施行。

　　為人口普查專門立法,這在我國還是首次。

　　談到立法的意義,國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室有關負責人表示,人口普查工作是一項龐大的社會系統工程,需要強有力的領導和嚴密的組織。普查機構的設立,普查人員的借調、招聘和培訓,普查經費的安排,普查的宣傳動員,普查數據的采集、匯總、處理和發布等,都需要有關部門和單位的積極參與和支持。同時,隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善,特別是依法行政觀念逐步深入人心,公民對自身權益包括個人隱私的保護意識不斷增強。為了科學有效地組織實施全國人口普查工作,依法規范人口普查活動,維護人口普查對象的合法權益,贏得普查對象的信任、支持與合作,切實保證人口普查數據質量,國務院制定并頒布《全國人口普查條例》,對普查目的、普查原則、普查任務、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出具有法律效力的規定,是十分必要的。

　　中國政法大學教授王成棟在接受本報記者采訪時說,該條例為人口普查的順利進行提供了法律上的依據、制度上的保障。條例從普查人員、組織、經費、數據保護、法律責任等方面都進行了規定,保障了人口普查的全面性、普查的可執行性、數據的真實性、普查資料的保密與公開性。

　　嚴禁泄露個人信息

　　根據條例,人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　在前期的摸底調查中,人口普查員遭遇到不小的阻力。除了流動人口規模巨大,流動性強,人戶分離現象為普查工作帶來較大困難外,爭取普查對象配合也是讓普查人員十分頭痛的問題。吃閉門羹的現象屢見不鮮。

　　“隨著社會的發展,現在的人們越來越重視對自己隱私的保護。”中國人民大學法學院教授楊建順在接受本報記者采訪時如是說。他談到,這一方面說明了公民法律意識的提高,但另一方面,不可否認的是,公民對個人信息的保護也給普查工作帶來了難度,這就需要在進行人口普查時一定要加強對公民隱私的保護,以消除普查對象的擔心。

　　據有關部門負責人介紹,為了充分保護人口普查對象的合法權益,贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合,《全國人口普查條例》在保護人口普查對象的權利方面作了嚴格規定:一是人口普查對象提供的資料,依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據,不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料,按照國家有關規定保存、銷毀；四是對泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的行為,依法追究法律責任。

　　與此同時,對于人口普查對象需要履行的普查義務,條例也作出明確規定,即人口普查對象應當按照法律的規定,真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。

　　誠信機制至關重要

　　在仔細研究了《全國人口普查條例》后,楊建順教授的評價是,這是一部比較完善的法律。對人口普查許多方面的問題都作出了相應規定,對公民個人信息的保護也很全面。

　　既然法律作出了如此詳細的規定,為何仍有一部分住戶不愿配合普查呢?

　　楊建順教授分析說,這可能有兩方面的原因,一是有些人不了解法律的規定,這就需要通過對法律的大力宣傳來打消人們的顧慮,因此,在日常工作中,一定要加強對法律的常態化宣傳；二是雖然人們知道法律有明確的規定,但在人口普查工作中,有關部門和人員是否真能嚴格做到對普查對象提供的資料依法予以保密,并且不將了解到的情況作為作出具體行政行為的依據,一些人對此還持有懷疑態度,這就需要在有關部門、普查員和普查對象之間建立起誠信機制。

　　王成棟教授強調,對普查對象個人信息的保護包括普查過程當中的保護和數據整理、保存階段的保護兩個方面。一方面,在普查過程當中,對普查員要進行嚴格的培訓。普查員應積極履行職責,熟悉相關保護隱私權的法律法規,增強保護公民隱私的責任感,這對于自覺地保護公民的隱私具有重要的意義。對普查人員來說,他們執行的是國家公務行為,應該作為國家公務人員來對待,對于泄露公民隱私并造成一定后果的,應當承擔相應的責任。人口普查工作的相關領導、組織部門對普查工作應進行積極的督導,對可能出現的泄露公民隱私的苗頭應及時制止；另一方面,在資料進入到匯總和保管過程中時,要嚴格遵循有關法律的規定,普查信息應向誰開放,不應向誰開放,要嚴格按照規定來執行。

　　“在人口普查工作中,有關部門和人員一定要嚴格執行法律,這樣才能使社會建立起誠信機制,從而使普查工作順利展開。”楊建順教授說。本報記者　　　朱　磊 本報見習記者　李吉斌