展望2014：中國(guó)改革的九大“戰(zhàn)役”

　　中新社北京12月30日電 題：展望2014：中國(guó)改革的九大“戰(zhàn)役”

　　中新社記者 周銳

　　在經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村這三個(gè)中央層面的工作會(huì)議召開(kāi)后，中國(guó)各部委近來(lái)也陸續(xù)舉行年會(huì)，細(xì)化安排來(lái)年改革事項(xiàng)。

　　在“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”的要求下，2014年中國(guó)改革將全線鋪開(kāi)，其中有九項(xiàng)內(nèi)容尤為引人關(guān)注。

　　戶籍改革：新型制度起步

　　公安部副部長(zhǎng)黃明日前披露戶籍改革路線圖：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，將盡快發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，各地將因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制等方面，在不同區(qū)域開(kāi)展各類試點(diǎn)。

　　養(yǎng)老改革：患寡更患不均

　　中國(guó)社科院日前測(cè)算，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，中國(guó)職工養(yǎng)老金累積缺口2050年將達(dá)802萬(wàn)億元人民幣。但過(guò)去一年，無(wú)論是延遲退休還是“以房養(yǎng)老”，官方多項(xiàng)求變思路或舉措均引發(fā)爭(zhēng)議。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的“待遇差距”被認(rèn)為是改革共識(shí)達(dá)成的主要障礙。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，2014年將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差距”問(wèn)題。

　　利率改革：市場(chǎng)化提速

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日痛批銀行暴利，稱在行政管制所造成的利差下，把一只小狗放在行長(zhǎng)座椅上，銀行照樣賺錢。

　　不過(guò)，從取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，到《同業(yè)存單管理暫行辦法》發(fā)布，中國(guó)利率市場(chǎng)化今年明顯提速。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱近日透露，存款保險(xiǎn)制度這一利率市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性制度正在緊鑼密鼓地制定。

　　工商改革：“一元”可開(kāi)公司

　　官方今年明確，將推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。雖然場(chǎng)地、人員等費(fèi)用的存在，讓“一元辦公司”更像是比喻，但開(kāi)辦公司成本大幅降低備受期待。

　　國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅指出，2014年將采取系列措施大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。同時(shí)，官方將充分發(fā)揮信用約束手段的作用，在“寬進(jìn)”的同時(shí)做到“嚴(yán)管”。

　　價(jià)格改革：做強(qiáng)市場(chǎng)“杠桿”

　　2013年，中國(guó)成品油價(jià)在新定價(jià)機(jī)制下經(jīng)歷了十余次調(diào)整，天然氣、電力、煤炭、鐵路貨運(yùn)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革也獲得推進(jìn)。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露，未來(lái)凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng)；暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　財(cái)稅改革：“錢袋子”更透明

　　讓“錢袋子”更透明是中國(guó)下一步財(cái)稅改革的“重頭戲”。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露，2014年要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　在稅收制度方面，樓繼偉指出，要加快營(yíng)改增改革步伐，2014年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　證券改革：注冊(cè)制在前方

　　在IPO(新股發(fā)行)停擺長(zhǎng)達(dá)一年之久后，2014年1月底內(nèi)地預(yù)計(jì)將有50家公司完成程序并陸續(xù)上市。

　　與此同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也逐漸告別“保姆”身份，不再管制詢價(jià)、定價(jià)、配售的具體過(guò)程、判斷擬上市公司持續(xù)盈利能力和投資價(jià)值，而只對(duì)發(fā)行申請(qǐng)文件和信息披露內(nèi)容的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，將價(jià)值和價(jià)格高低交由市場(chǎng)判斷。

　　土地改革：糾偏跑馬圈地

　　土地改革糾偏先行。中共十八屆三中全會(huì)后，在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正預(yù)期的推動(dòng)下，市場(chǎng)一度掀起“圈地”熱潮。

　　國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急發(fā)文糾偏，要求正確領(lǐng)會(huì)高層改革意圖，堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也強(qiáng)調(diào)，通過(guò)試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。不能誤以為城里人可以隨便到農(nóng)村買地了。不能允許工商資本變相搞莊園、建別墅、修度假村。

　　國(guó)企改革：發(fā)展混合所有

　　“我們要改變觀念，消除‘國(guó)退民進(jìn)’和‘國(guó)進(jìn)民退’的爭(zhēng)論”，年末履新后，國(guó)資委主任張毅明確國(guó)企改革要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上下功夫。

　　張毅表示，國(guó)資委來(lái)年將進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。

　　國(guó)資委副主任黃淑和也表示，在國(guó)企改革的具體實(shí)施中，國(guó)資委將實(shí)行“一企一策”，不搞“一刀切”。(完)