南方日報(bào)：統(tǒng)一市場準(zhǔn)入是市場決定資源配置必然要求

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。統(tǒng)一開放，意味著市場準(zhǔn)入機(jī)會的公平；競爭有序，揭示了市場規(guī)則的健全和透明。構(gòu)建起這樣的市場體系，就提供了優(yōu)化營商環(huán)境的基本框架，市場對資源的配置才可能排除更多主觀因素的干擾，更有效地發(fā)揮其決定性作用。

　　市場配置資源要求以要素供給具有機(jī)會均等為前提

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場配置資源，也就是對各種經(jīng)濟(jì)要素的配置，而當(dāng)要素具有產(chǎn)權(quán)并且由相應(yīng)的市場主體所有或占有的時(shí)候，要素的配置就首先表現(xiàn)為對主體進(jìn)入市場的引導(dǎo)或限制關(guān)系。所以，市場的公平在于機(jī)會的公平，市場配置資源，必然要求要素供給具有機(jī)會均等的前提，以利市場的優(yōu)化選擇。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，并“推進(jìn)工商注冊制度便利化”，這對于我們建設(shè)開放型、法治型的市場體系具有深刻的改革意義。

　　負(fù)面清單管理為企業(yè)提供了市場準(zhǔn)入的平等機(jī)會和更大空間

　　實(shí)行負(fù)面清單管理，是建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)會均等化的重要改革舉措。負(fù)面清單管理是建設(shè)法治化營商環(huán)境的符合國際慣例的做法。過去，我們采取的市場準(zhǔn)入管理方式實(shí)際是一種“正面清單”方式，即列舉什么領(lǐng)域、什么行業(yè)可以允許什么類型的企業(yè)進(jìn)入，給企業(yè)的信息是“你可以做什么”；這在改革開放初期我們對市場采取逐步開放的漸進(jìn)式改革中，有其一定的必要性。但隨著改革的深化和中國市場開放度的提高，“正面清單”管理已愈益被動，一方面在新產(chǎn)業(yè)革命和國際產(chǎn)業(yè)變遷中容易產(chǎn)生滯后效應(yīng)，另一方面容易誘發(fā)政府對資源配置的決定性影響，也不利于調(diào)動企業(yè)發(fā)現(xiàn)和迅速抓住市場機(jī)遇的積極性、主動性。而“負(fù)面清單”管理會更加簡潔，確定負(fù)面清單目錄時(shí)會比正面清單的確定更加嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格，除負(fù)面清單以外的領(lǐng)域和行業(yè)都可以開放各類企業(yè)進(jìn)入，既不“唯出生論”，也不用企業(yè)在看到機(jī)會的時(shí)候還要等待政府什么時(shí)候開放該領(lǐng)域才能進(jìn)入；其中包括對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，也將有利于營造內(nèi)外資企業(yè)市場準(zhǔn)入的公平尺度，實(shí)現(xiàn)對外商投資企業(yè)管理政策的規(guī)范統(tǒng)一。這不僅對各類企業(yè)的市場進(jìn)入提供了便利與平等的機(jī)會，而且對轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)高效、廉潔的政府也會形成正面效應(yīng)�？梢灶A(yù)見，實(shí)行負(fù)面清單管理本身，將帶來市場開放面的明顯拓寬和開放度的明顯提高，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)展，更好激活資源優(yōu)化配置的效能。

　　工商注冊制度便利化推進(jìn)了商事登記制度的改革與完善

　　如果說，實(shí)行負(fù)面清單管理體現(xiàn)了社會為企業(yè)提供的機(jī)會更多更公平更透明的話，推進(jìn)工商注冊制度便利化則是對企業(yè)創(chuàng)辦條件與注冊過程的“松綁”，也是一個(gè)開放的市場體系的應(yīng)有之義。工商注冊制度便利化是商事登記制度改革與完善的集中體現(xiàn)，其改革重點(diǎn)有三：一是削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，例如對注冊資本、營業(yè)場所分布等降低要求，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的動機(jī)，體現(xiàn)了對企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放寬；二是由先證后照改為先照后證，在一般領(lǐng)域允許把開辦企業(yè)的前置審批改為后置審批，有利于縮短企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，體現(xiàn)了對企業(yè)市場準(zhǔn)入進(jìn)程的加快；三是把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，即工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，無須登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件，有利于提升企業(yè)資本周轉(zhuǎn)的靈活度和有效性，體現(xiàn)了對企業(yè)資本運(yùn)營條件的改善。廣東作為國內(nèi)率先進(jìn)行商事登記制度改革試驗(yàn)的省份，試點(diǎn)的地區(qū)與非試點(diǎn)的地區(qū)相比，企業(yè)創(chuàng)辦的活躍程度和業(yè)者擴(kuò)大投資的愿望已顯著增強(qiáng)。

　　競爭有序的現(xiàn)代市場體系需要全面優(yōu)化營商環(huán)境

　　綜觀國際經(jīng)驗(yàn)，公平、便利與規(guī)范，是建設(shè)優(yōu)良營商環(huán)境的基本要素。實(shí)行負(fù)面清單管理和推進(jìn)工商注冊制度便利化改革，直接體現(xiàn)了公平與便利的要素，而這二者又是構(gòu)建法治化營商環(huán)境、促進(jìn)市場規(guī)范化管理的前提和基礎(chǔ)。因此，三中全會《決定》所提出的“統(tǒng)一開放”和“競爭有序”是相輔相成的，我們在全面深化改革中，不僅要統(tǒng)籌解決各類市場經(jīng)營主體在市場進(jìn)入時(shí)的統(tǒng)一開放問題，還要統(tǒng)籌解決各類市場經(jīng)營主體在市場進(jìn)入后的競爭有序問題。例如：要正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系，既要充分尊重企業(yè)按市場需要自主組織要素實(shí)施合法經(jīng)營的權(quán)利，又要更好發(fā)揮政府的治理能力，防止與克服政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；要正確處理企業(yè)主權(quán)與消費(fèi)者主權(quán)的關(guān)系，既要充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，又要充分保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益并發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新對消費(fèi)的拉動與促進(jìn)作用；要正確處理競爭與壟斷的關(guān)系，既要有負(fù)面清單管理，又要最大限度拓寬與開放競爭性領(lǐng)域，并通過發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)而深化壟斷領(lǐng)域改革；要正確處理市場體系中強(qiáng)弱企業(yè)的關(guān)系，既要肯定市場“無形之手”對強(qiáng)勢企業(yè)的有利作用，又要注重“有形之手”對小微企業(yè)實(shí)施政策傾斜的作用；要完善市場監(jiān)管與放活企業(yè)的關(guān)系，既要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮好市場主體的作用，充分保護(hù)正當(dāng)競爭，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)民生，建立健全社會征信體系，防止惡性競爭，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制等。(董小麟 作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長)