評論：“主體責任”體現(xiàn)黨要管黨必然要求

　　黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是突出“主體責任”。各級黨委都要切實履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規(guī)定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘

　　不采華名，不興偽事。黨的十八大以來，無論是落實八項規(guī)定改作風、“老虎蒼蠅一起打”，還是把權力關進制度的籠子里、黨風廉政建設落實黨委“主體責任”……所有這些踏實有力的行動，都在傳遞一個明確的信號：黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態(tài)。日前，中共上海市委《關于落實黨委主體責任進一步做實黨風廉政建設責任制的意見》下發(fā)，對黨委(黨組)落實主體責任作出了嚴格的規(guī)定，明確了管理流程，強調要聯(lián)系上海實際，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，把法治思維和法治方式貫穿于黨風廉政建設的全過程，以建立公開透明的體制機制為關鍵，確保權力公開透明運行，切實做到守土有責、守土盡責。

　　有責任就有主體

　　“主體責任”是全新的提法，與《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》提出的“全面領導責任”相比，責任的內涵和外延發(fā)生了深刻的發(fā)展變化。黨委的主體責任不僅包含領導責任，還包含直接責任。對于黨風廉政建設，黨委既是領導主體，又是落實主體、工作主體；既要坐鎮(zhèn)指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統(tǒng)抓、務實抓，種好自己的“責任田”。

　　十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著，然而反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級黨委決不能淡化責任、放松要求。當前，還有一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開個會、講個話；或是只重業(yè)務不抓黨務、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗；或是對主體責任不以為然，把黨風廉政建設的事全推給紀委。事實證明，哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題；哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展。習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。十八屆三中全會專門明確了黨委的主體責任，目的就是要強化各級黨委抓黨風廉政建設的責任意識。黨員領導干部在消極腐敗現(xiàn)象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人。各級黨組織和領導干部在落實主體責任上要有強烈的擔當精神，敢抓敢管、嚴抓嚴管，不怕得罪人。

　　以追責倒逼負責

　　過去一些地方和單位發(fā)生了嚴重的腐敗問題后，在責任追究方面，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，對于產(chǎn)生問題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責任向上追溯倒查的力度不夠，結果問題沒有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責任，有利于進一步廓清責任體系，使追責鏈條更加完整，追責依據(jù)更加充分，追責工作更加深入徹底，從而更好地發(fā)揮責任追究的警示和懲戒作用，增強責任追究制度的公信力和執(zhí)行力，并且能夠倒逼主體責任的進一步落實。有的地方一些被揭露查處的大案要案，實際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)；有的地方長期存在團伙性的腐敗活動，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經(jīng)過考核考察，就發(fā)現(xiàn)有重大問題，給我們黨的公信力造成了極大傷害。

　　主體責任誰擔職、誰負責，出了問題就要承擔責任。有權就有責，權責要對等。既然承擔主體責任，就要守土有責、守土盡責。領導干部自凈自廉是底線要求。同時，要對自家的“責任田”負全責，管人管事管自己，履行“一崗雙責”，肩負起一個地方、一個部門的黨風廉政建設責任。如果因未盡職責，而使所在的地方和單位問題成串，黨委主要負責同志脫不了干系，就要被追責。

　　責任追究既是對主體責任的壓力，更是動力。要制定切實可行的責任追究辦法，既要追究當事人責任，也要追究相關領導的責任，還要查找體制機制制度和管理上的漏洞。當然，對于出現(xiàn)的違紀問題，要實事求是，區(qū)別對待，分清責任。總之，追責必須嚴格。通過強有力的追責，讓大家感受到主體責任不是一句空話。

　　“兩種責任”為整體

　　“君子務本，本立而道生�！秉h委主體責任與紀委監(jiān)督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個有機整體。主體責任是“第一責任”，但紀委履行監(jiān)督責任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。只有把主體責任與監(jiān)督責任作為一個整體，才能夠全面推進黨風廉政建設責任制的落實。

　　習近平總書記強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任。他明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。在紀委的監(jiān)督責任方面，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。

　　“轉職能、轉方式、轉作風”是紀檢監(jiān)察工作順應全面深化改革大勢的必然要求，是革除紀檢監(jiān)察機關職能泛化、方式固化等問題的迫切需要。過去，地方紀檢監(jiān)察機關承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的工作任務。明確“兩種責任”后，有利于紀檢監(jiān)察機關進一步“三轉”，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

　　黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是突出“主體責任”。鄧小平同志早就說過：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內部。”一個有著8500多萬黨員的執(zhí)政黨，只有堅持嚴密組織、嚴明紀律、嚴格管理、嚴肅監(jiān)督，始終保持先進性和純潔性，才能肩負起歷史使命和人民重托。各級黨委都要切實履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規(guī)定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。(魯軍 作者為中共上海市紀委法學博士)