【中國(guó)這十年·焦點(diǎn)面對(duì)面】經(jīng)濟(jì)體制改革，如何激活中國(guó)發(fā)展?jié)撃埽?/h1>

2022-09-21 18:27:43 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 作者：李季 責(zé)任編輯：李季

2022年09月21日 18:27　來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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　　中新社北京9月21日電 題：經(jīng)濟(jì)體制改革，如何激活中國(guó)發(fā)展?jié)撃埽?/p>

　　——專訪中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司副司長(zhǎng)蔣毅

　　中新社記者 王恩博

　　中國(guó)國(guó)家博物館里，109枚來(lái)自天津?yàn)I海新區(qū)的紅色公章靜靜躺著。它們形狀、材質(zhì)各異，有的如拳頭般大，曾代表著政府的審批權(quán)力。

　　2014年5月，天津市濱海新區(qū)將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，率先實(shí)行“一顆印章管審批”。這109枚印章“封存了就永遠(yuǎn)不再打開(kāi)”，被國(guó)家博物館收藏，成為中國(guó)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的見(jiàn)證。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一道世界級(jí)難題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)亦經(jīng)歷了不斷深化的過(guò)程。

　　2013年召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。相較此前“基礎(chǔ)性作用”的表述，兩字之差折射出對(duì)市場(chǎng)的全新定位。隨后，中共十九大再次明確了上述方向。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司副司長(zhǎng)蔣毅日前接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪時(shí)說(shuō)，這個(gè)定位是中共對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　在這個(gè)新階段，中國(guó)通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；也通過(guò)改革，讓各類市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　更多史無(wú)前例的改革舉措隨之落地開(kāi)花。2020年10月，改革開(kāi)放前沿深圳再次按下改革快進(jìn)鍵，實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。此次改革授權(quán)力度之大、任務(wù)之艱巨、修法力度之大、試點(diǎn)模式之新均前所未有。

　　截至目前，首批40條授權(quán)事項(xiàng)已全面落地實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)。“有效市場(chǎng)”和“有為政府”統(tǒng)籌發(fā)力，市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)被激活。至2022年8月底，深圳共有企業(yè)240.48萬(wàn)戶，占商事主體總量逾六成。

　　從地方到中央，中國(guó)正逐漸成為“善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手”。以此為切口觀察這十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，越來(lái)越多目標(biāo)正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展……

　　眼下，百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更復(fù)雜考驗(yàn)。人們期待上述改革紅利持續(xù)釋放，進(jìn)一步化作增長(zhǎng)的動(dòng)力。

　　直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)決策層已部署了一系列激活發(fā)展動(dòng)力的重大改革。加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的相關(guān)改革；加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和綠色低碳轉(zhuǎn)型……蔣毅表示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將認(rèn)真把這些措施落實(shí)落細(xì)。

　　他強(qiáng)調(diào)：“我們將用足用好改革這個(gè)‘關(guān)鍵一招’，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”(完)

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司副司長(zhǎng)蔣毅(右)日前在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展如何，取得了哪些成效和亮點(diǎn)？

　　蔣毅：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全方位展開(kāi)、系統(tǒng)性推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升。主要成就體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。國(guó)資國(guó)企改革完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全。重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。過(guò)去10年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4457萬(wàn)戶，翻了兩番。

　　二是市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系逐步形成。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快完善價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)制度，形成了100多萬(wàn)億元(人民幣，下同)經(jīng)濟(jì)總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革取得新成就。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)實(shí)施。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少。

　　四是高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。統(tǒng)籌推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向全國(guó)復(fù)制推廣260多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行。頒布實(shí)施外商投資法。全面建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國(guó)所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。

寧波舟山港作業(yè)場(chǎng)景。高雪峰 攝

　　中新社記者：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是一道世界級(jí)難題。圍繞把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)了哪些重要改革舉措？

　　蔣毅：我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)定位，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。國(guó)家發(fā)展改革委圍繞處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了許多改革舉措。

　　在充分發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”方面，一是推動(dòng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)化調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

　　三是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式等。

　　在更好發(fā)揮政府作用方面，核心是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。主要包括，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制等。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司副司長(zhǎng)蔣毅日前在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

　　中新社記者：“十四五”以來(lái)中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)按下加速鍵，并提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。請(qǐng)問(wèn)“高標(biāo)準(zhǔn)”如何理解？建設(shè)進(jìn)展如何？下一步有哪些工作重點(diǎn)？

　　蔣毅：市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。2021年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》印發(fā)實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”?！案邩?biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的“高”可以從以下六個(gè)方面理解：

　　一是要有高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，包括完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用制度體系。二是要有高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。三是要有高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。四是要有高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通和全面升級(jí)，形成高效暢通的物流、資金流、信息流通道。五是要有高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外開(kāi)放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)放深度上持續(xù)拓展。六是要有高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　《行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各方面協(xié)同配合，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)體系取得新的進(jìn)展。一是市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬(wàn)戶。中國(guó)已成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，即將成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，公正競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)不斷凝聚，社會(huì)信用體系逐步健全，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施。三是要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)。土地管理制度改革持續(xù)深化，勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道進(jìn)一步暢通，資本市場(chǎng)改革持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。四是市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提升，各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。

　　下一步，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。一是深入推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外規(guī)則銜接。二是大力促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)商品要素有序流動(dòng)。三是全面提升制度建設(shè)水平。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè)，另一方面加強(qiáng)促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)。四是不斷完善市場(chǎng)治理。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能。

　　中新社記者：從目前的實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革效果怎么樣？下一步將如何推進(jìn)？

　　蔣毅：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作出戰(zhàn)略部署。隨著國(guó)企混合所有制改革不斷深化，改革成效日益凸顯。

　　一是形成了各類所有制經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的良好局面。國(guó)有資本實(shí)力品牌優(yōu)勢(shì)和非國(guó)有資本市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)改革提速，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)有序放開(kāi)，有效帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)引入社會(huì)資本超過(guò)2.5萬(wàn)億元，地方國(guó)企通過(guò)混合所有制改革引入社會(huì)資本超7000億元，呈現(xiàn)出融合發(fā)展的良好趨勢(shì)。

　　二是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值和功能放大。超過(guò)100家完成試點(diǎn)任務(wù)的混改試點(diǎn)企業(yè)共計(jì)引入外部資本超過(guò)2530億元，改革后國(guó)有資本權(quán)益平均增長(zhǎng)約20%。近20家試點(diǎn)企業(yè)成功登陸國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)，國(guó)有資本權(quán)益實(shí)現(xiàn)倍增。通過(guò)混合所有制改革，存量國(guó)有資本的質(zhì)量效益顯著改善，盈利能力明顯提升，增量國(guó)有資本也實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)放大了國(guó)有資本功能。

　　三是培育了一批高質(zhì)量的市場(chǎng)主體。通過(guò)混合所有制改革，一批長(zhǎng)期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)國(guó)企扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，在很多領(lǐng)域培育出一批生機(jī)勃勃的“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，切實(shí)激發(fā)了微觀主體活力，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)混改過(guò)程中，指導(dǎo)形成了一些行之有效的改革操作路徑，為深化改革提供了有益參考借鑒。

圖為航拍南沿江鐵路江陰站站房屋面鋼結(jié)構(gòu)桁架整體提升現(xiàn)場(chǎng)。(無(wú)人機(jī)照片) 中新社記者 泱波 攝

　　實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企混合所有制改革的戰(zhàn)略部署是完全正確的，符合現(xiàn)階段中國(guó)改革發(fā)展實(shí)際，混合所有制企業(yè)有著蓬勃生命力。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握混合所有制改革的正確方向，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮各種所有制資本優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　一是突出改革深化。持續(xù)深化國(guó)企混合所有制改革，嚴(yán)格遵循“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，聚焦混資本、改機(jī)制、優(yōu)監(jiān)管、強(qiáng)配套，推動(dòng)改革取得更大實(shí)效。二是突出增量混改。務(wù)實(shí)推進(jìn)新能源等領(lǐng)域增量混合所有制改革，培育一批高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是突出示范帶動(dòng)。組織開(kāi)展深化國(guó)企混合所有制改革示范，加快培育建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)。

　　中新社記者：始于深圳的綜合授權(quán)改革試點(diǎn)是改革推進(jìn)方式的重大創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)實(shí)施以來(lái)效果如何？下一步綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方面還有哪些重大舉措？

　　蔣毅：在深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。和以往改革不同之處是，綜合授權(quán)改革更加突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。

　　綜合授權(quán)改革試點(diǎn)落地近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同深圳等有關(guān)方面合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。目前，首批40條授權(quán)事項(xiàng)全面落地實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)。

　　一是要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。開(kāi)展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批制度改革。實(shí)現(xiàn)深圳證券交易所主板與中小板合并，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制。實(shí)施契約型私募基金投資企業(yè)商事登記改革，首批開(kāi)展3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　二是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施科技、金融、醫(yī)療等6大領(lǐng)域24條放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施。出臺(tái)首部經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例。

　　三是科技創(chuàng)新制度環(huán)境不斷完善。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置管理體制，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)步伐加快。健全雙軌制科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，開(kāi)展科技成果賦權(quán)改革。制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，審發(fā)520多份外國(guó)高端人才確認(rèn)函。

　　四是對(duì)外開(kāi)放合作領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。出臺(tái)實(shí)施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革方案，全國(guó)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果65項(xiàng)。開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，率先赴香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券。

　　五是民生服務(wù)供給體制不斷優(yōu)化。試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格視同職稱認(rèn)可工作。開(kāi)展航空資源結(jié)構(gòu)化改革，寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量標(biāo)準(zhǔn)從55提升到60架次/小時(shí)，預(yù)計(jì)每年增加2.7萬(wàn)架次航班時(shí)刻保障能力。

　　下一步，我們將總結(jié)深圳“實(shí)施方案+授權(quán)清單”改革探索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步做好復(fù)制推廣工作。同時(shí)，我們還將按照中央頂層設(shè)計(jì)要求，把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出位置，支持推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

深圳市蛇口濱海文化創(chuàng)意街區(qū)。廣東省文旅廳 供圖

　　中新社記者：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委未來(lái)將如何通過(guò)改革這“關(guān)鍵一招”這激活發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力？

　　蔣毅：黨中央、國(guó)務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動(dòng)力的重大改革。國(guó)家發(fā)展改革委將立足新發(fā)展階段，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認(rèn)真落實(shí)落細(xì)。

　　一是加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

　　二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革。著力清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的油氣市場(chǎng)體系。

　　三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

　　四是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。

　　五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系，有效避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)取得重要突破。

　　我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

【編輯:李季】

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