中新網8月15日電 據(jù)最高人民檢察院網站消息，在第二個全國生態(tài)日來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布“高質效辦好每一個公益訴訟案件 服務經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”檢察公益訴訟典型案例，指導各級檢察機關更加主動融入生態(tài)文明建設工作大局，高質效辦好每一個公益訴訟案件，同時發(fā)揮以案釋法、以案促教作用，增進社會各界對生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作的關注與認同，為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型營造良好社會氛圍。

　　此次發(fā)布的典型案例包括貴州省畢節(jié)市檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等7件，涵蓋水環(huán)境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護、礦山恢復治理、自然保護區(qū)保護等領域，體現(xiàn)檢察公益訴訟在保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展方面的擔當作為。

　　此次發(fā)布的7件案例中有5件運用了一體化辦案機制，由上級院直接立案，統(tǒng)籌各級檢察院人員成立辦案組，一體分層開展監(jiān)督，推動解決跨層級、跨區(qū)域等重大復雜生態(tài)環(huán)境問題。如針對國家級自然保護區(qū)內長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，且因自然保護區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在不同層級行政機關間劃轉，黑龍江三級檢察機關組成一體化專班辦理該案，明確監(jiān)管主體，督促依法全面履職，推動解決違法開墾的歷史遺留問題。

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，推動局部與全局相協(xié)調、治標與治本相貫通、當前和長遠相結合。典型案例還體現(xiàn)注重以司法辦案促進生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，依法服務生態(tài)文明建設。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進程，構建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護體系。精準規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，提升辦案質效，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟力度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

　　目  錄

　　1.貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　2.陜西跨行政區(qū)劃檢察機關督促整治嘉陵江清淤疏浚活動破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　3.江西省宜春市人民檢察院督促整治廢棄鋰渣污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　4.內蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質環(huán)境行政公益訴訟案

　　5.西藏檢察機關督促修復黑頸鶴國家級自然保護區(qū)土地行政公益訴訟案

　　6.黑龍江省人民檢察院督促保護洪河國家級自然保護區(qū)濕地資源行政公益訴訟案

　　7.湖南省人民檢察院監(jiān)督支持華容縣人民政府對某漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟  溶洞生態(tài)環(huán)境  以事立案  綜合治理

　　【要旨】

　　針對轄區(qū)內喀斯特溶洞普遍存在的垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、違法搭建等破壞生態(tài)環(huán)境問題，檢察機關可以以事立案，充分履行公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職，推動溶洞生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　【基本案情】

　　貴州省畢節(jié)市是喀斯特景觀豐富地區(qū)之一，擁有世界地質公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來，畢節(jié)市轄區(qū)內多個縣區(qū)十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、構筑物搭建等問題，致使溶洞及周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

　　【調查和督促履職】

　　2024年4月，貴州省畢節(jié)市人民檢察院(以下簡稱畢節(jié)市檢察院)接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報線索，經初步核實，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市轄區(qū)七個縣區(qū)十二處喀斯特溶洞(以下簡稱溶洞)存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內畜禽養(yǎng)殖、構筑物搭建等問題，導致溶洞生態(tài)環(huán)境嚴重受損。因涉及不同縣區(qū)，多種污染問題交織、拆除違建難度較大，為統(tǒng)一辦案標準，分層級多維度推動問題解決，畢節(jié)市檢察院于2024年4月15日立案，抽調市縣兩級院9個辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負責案件辦理。

　　辦案組采取現(xiàn)場走訪、無人機拍攝、水質取樣檢測等方式開展調查取證。經調查查明，十二處溶洞存在如下破壞情形：一是大量生活垃圾堆放。畢節(jié)市轄區(qū)的七星關區(qū)水箐鎮(zhèn)、威寧縣猴場鎮(zhèn)、納雍縣寨樂鎮(zhèn)、赫章縣安樂溪鄉(xiāng)、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)等地多處溶洞內存在大量生活垃圾和建筑廢物近70噸，長期堆積散發(fā)著惡臭氣味，溶洞下游河流氨氮含量12.76%、總磷含量2.32%，嚴重超標。二是生活污水直排。黔西市蓮城街道、金沙縣安洛鄉(xiāng)大量生活污水未經處理直接排入地下溶洞。三是溶洞內畜禽養(yǎng)殖。威寧縣猴場鎮(zhèn)、黔西市定新鄉(xiāng)溶洞被違法占用，養(yǎng)殖家禽近百只，產生的畜禽糞便直接排放在溶洞內。四是違法搭建構筑物。黔西市定新鄉(xiāng)、金沙縣安洛鄉(xiāng)兩處七百多平方米溶洞被違法占用作為酒窖和堆放雜物、搭建舞臺等。

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款等規(guī)定，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，對轄區(qū)的溶洞污染問題負有監(jiān)督管理等職責。2024年5月8日，畢節(jié)市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對畢節(jié)市轄區(qū)內溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責，推動問題整改，修復受損生態(tài)。同時，畢節(jié)市檢察院指導各地檢察機關對當?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關聯(lián)公益訴訟8件。

　　市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，牽頭聯(lián)合市水務局、市自然資源和規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設局對檢察建議指出問題逐個進行核實，制定符合行業(yè)要求的整改方案，按程序移交縣政府處理并做好指導工作。相關縣級政府召開專題會進行部署，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好整改落實。一是及時清理生活垃圾。七星關區(qū)、威寧縣、納雍縣、赫章縣、大方縣相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清除七處溶洞堆積的生活垃圾和固體廢物近70噸，并對溶洞進行生石灰消毒，采用圍網對各溶洞口進行圍擋并豎立警示牌。二是處置生活污水直排。金沙縣安洛鄉(xiāng)政府將一處溶洞污水管道予以拆除，填埋排污溝渠，縣政府投入270萬元用于改善雨污分流管道，防止污水直排溶洞。三是治理畜禽養(yǎng)殖問題。拆除威寧縣猴場鎮(zhèn)和黔西市定新鄉(xiāng)兩處溶洞養(yǎng)殖場地并清理畜禽糞污，引導村民依法規(guī)范養(yǎng)殖。四是拆除違建物。拆除金沙縣安洛鄉(xiāng)違法搭建舞臺，清理黔西市定新鄉(xiāng)溶洞內藏酒，并恢復洞內地面。五是開展宣傳教育。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過板凳會、院壩會、LED顯示屏、張貼宣傳單等方式開展法治宣傳10余次。

　　收到行政機關回復后，畢節(jié)市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、環(huán)保領域“益心為公”志愿者，分批次對被污染溶洞整改情況實地回訪，并組織召開公開聽證會，聽取整改效果評估等意見。同時，在“益心為公”志愿者平臺發(fā)布問卷調查，邀請志愿者對辦案效果進行評估。經現(xiàn)場跟進調查、公開聽證和志愿者評估，涉案溶洞生態(tài)環(huán)境破壞等問題均已整改到位。2024年7月31日，畢節(jié)市檢察院依法作出終結案件決定。

　　【典型意義】

　　貴州作為世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一，喀斯特溶洞的數(shù)量多、類型豐富。近年來，由于保護不力，溶洞生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞，導致溶洞生態(tài)功能喪失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。檢察機關針對溶洞生態(tài)環(huán)境破壞問題，開展全域排查，通過制發(fā)檢察建議推動相關部門聯(lián)合整改，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者對整改效果進行評估，切實保護喀斯特溶洞水文自然遺產。

　　陜西跨行政區(qū)劃檢察機關督促整治嘉陵江清淤疏?；顒悠茐纳鷳B(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟  河道生態(tài)環(huán)境  科技輔助調查  一體化辦案

　　【要旨】

　　檢察機關針對清淤疏?；顒悠茐亩囝惿鷳B(tài)敏感區(qū)問題，運用無人機傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感等科技手段，精準定位測量，全面查清損害事實，督促不同層級多個行政機關協(xié)同履職，促進實現(xiàn)綜合治理。

　　【基本案情】

　　陜西省略陽縣嘉陵江三河壩至靈巖寺段修建河道拓寬工程，開展清淤疏?；顒?，2023年1月，該工程施工方陜西國某工程公司租用略陽縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)老虎坪村、興州街道辦夾門子村土地建設混凝土拌合站。該拌合站未設置儲存間存儲廢機油、廢含油棉紗等危險廢物，未建立危險廢物臺賬，未規(guī)范采取防塵措施，且未經批準增設堆料場，未辦理環(huán)評變更手續(xù)，非法占用農用地2.06畝、灘涂7.95畝、河流水面2.99畝以及濕地0.157畝，堆放砂石料約6萬立方米。上述行為破壞秦嶺重點保護區(qū)和嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境。

　　【調查和督促履職】

　　2023年2月，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱西安鐵檢分院)在履職過程中發(fā)現(xiàn)嘉陵江河道拓寬工程存在違法占地、非法處置工程危險廢物等破壞生態(tài)環(huán)境的線索。因該線索涉及市縣兩級行政機關，影響下游寧強縣段河道行洪安全，2023年5月，西安鐵檢分院與陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院(以下簡稱秦嶺南麓檢察院)分別立案，并成立上下兩級院聯(lián)合辦案組。為查明非法占地侵害生態(tài)敏感區(qū)情況，檢察機關委托自然資源部第一地理信息制圖院通過無人機傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感技術進行建模測繪，套合秦嶺保護區(qū)數(shù)據(jù)底圖和嘉陵江濕地矢量圖、嘉陵江略陽段河湖劃界圖，查明拌合站和堆料場位于秦嶺重點保護區(qū)、嘉陵江河道和嘉陵江省級重要濕地三重生態(tài)敏感區(qū)。同時通過調閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關人員等方式，查明拌合站未依法處置危險廢物和采取防污措施，且增設砂石堆料場后未重新報批環(huán)境影響評價文件，砂石堆料場違法占地且堆放的砂石料造成污染。2023年6月8日，針對非法占地問題，秦嶺南麓檢察院根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條等規(guī)定，向略陽縣自然資源局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農用地保護監(jiān)管職責；根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》第二十條、第五十二條等規(guī)定，向略陽縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行濕地保護監(jiān)管職責；根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條、第四十四條等規(guī)定，向略陽縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行河道、灘涂保護監(jiān)管職責。2023年7月14日，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條等規(guī)定，對未辦理環(huán)評變更手續(xù)、危險廢物管理不規(guī)范、砂石堆料場未采取揚塵防治措施等環(huán)境污染違法問題，西安鐵檢分院向漢中市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對上述違法問題全面履行監(jiān)管職責。

　　收到檢察建議后，相關單位及時向略陽縣人民政府報告，縣政府要求自然資源部門牽頭，林業(yè)、水利部門配合，協(xié)同開展整改工作。經督促，陜西國某工程公司清退違法占用的各類土地，并進行復墾和綠化修整，累計清理砂卵石約8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳樹5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢復濕地105平方米。當?shù)亟值擂k在修復后的農用地上建設蔬菜大棚19個。略陽縣自然資源局、水利局分別對陜西國某工程公司立案調查，共罰款16.73萬元。林業(yè)局建立完善濕地監(jiān)管平臺和濕地違法活動整治工作方案。漢中市生態(tài)環(huán)境局責令企業(yè)清理了未辦理環(huán)評變更手續(xù)的砂石堆料場，建立危廢儲存間、危廢臺賬等，完善了危廢管理措施，搭建圍擋2400余米，覆蓋數(shù)萬平方米防塵網，采取了揚塵防治措施。

　　行政機關完成整改后，檢察機關跟進調查，并組織專家、“益心為公”志愿者、村民代表召開現(xiàn)場會，一致認為整改修復和污染防治措施科學有效。兩級檢察機關于2023年9月21日依法作出終結案件決定。

　　【典型意義】

　　嘉陵江發(fā)源于秦嶺，是長江流域面積最大的支流。該案中，針對侵害秦嶺重點保護區(qū)、嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關分級監(jiān)督，運用三維建模測繪等現(xiàn)代辦案手段，準確查明事實，精準制發(fā)檢察建議，督促行政機關協(xié)同整改，恢復各類生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境，采取環(huán)境污染防治措施，為秦嶺、嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護貢獻檢察力量。

　　江西省宜春市人民檢察院督促整治廢棄鋰渣污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟  固體廢物污染  鋰電新能源  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對群眾反映非法傾倒廢鋰渣問題，檢察機關依法查明非法處置廢鋰渣的產業(yè)鏈條，通過行政公益訴訟督促行政機關依法查處違法行為人，清運、處置廢鋰渣，消除生態(tài)環(huán)境危險，助推出臺行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。

　　【基本案情】

　　宜春市擁有豐富的鋰礦資源，吸引了一大批鋰電新能源企業(yè)落戶，碳酸鋰產量占全國總產量的三分之一，每年產生的固體廢物鋰渣達數(shù)百萬噸。鋰渣重金屬物質聚集，部分企業(yè)為逃避本地監(jiān)管和降低處置成本，委托沒有固體廢物處置資質的空殼公司跨縣區(qū)非法處置。2022年9月以來，宜春A建材公司(以下簡稱A公司)、宜春B建材公司(以下簡稱B公司)等多家公司從江西宜春某鋰業(yè)公司(以下簡稱鋰業(yè)公司)拖運鋰渣至袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)白源村的余土場以及袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)的采石場進行非法填埋、堆放。該兩處填埋場所不符合國家規(guī)定的工業(yè)固體廢物貯存場所標準，也無任何防止環(huán)境污染設施，造成生態(tài)環(huán)境安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2022年12月15日，宜春市人民檢察院(以下簡稱宜春市檢察院)收到群眾舉報稱，有人在袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)新屋組的采石場以及彬江鎮(zhèn)白源村青山組的余土場傾倒廢鋰渣，污染環(huán)境。經初步調查查明，2022年9月以來，A公司從鋰業(yè)公司拖運10萬余噸鋰渣至袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)白源村青山組的余土場非法填埋、堆放；B公司從鋰業(yè)公司拖運近萬噸鋰渣至袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)新屋組的采石場非法填埋。

　　2023年1月16日，宜春市檢察院以行政公益訴訟立案。通過詢問案件當事人、調取鋰渣產生臺賬以及鋰渣處理協(xié)議等，查明萬載某建材有限公司在接受鋰業(yè)公司處置鋰渣的委托后，沒有將鋰渣運往萬載縣進行加工利用，而是按每噸30-40元補貼運費交由A公司、B公司等十余家公司處置。2022年9月至12月期間，鋰業(yè)公司產生的43.7萬余噸鋰渣，輾轉由無工業(yè)固體廢物處置資質的A、B等公司傾倒在宜春多地。經檢測，鋰渣中的部分重金屬含量超標。

　　2023年2月14日，宜春市檢察院根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款、第一百零二條及宜春市生態(tài)環(huán)境局“三定方案”等規(guī)定，向宜春市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對相關企業(yè)非法處置鋰渣的行為依法查處；加強對全市鋰渣等工業(yè)固體廢物處置的日常監(jiān)管力度，督促相關企業(yè)落實工業(yè)固體廢物全過程的污染環(huán)境防治責任制度。

　　宜春市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，對包括A公司、B公司在內的十個責任主體作出行政處罰，共罰款100余萬元；協(xié)同屬地政府組織涉案企業(yè)清運非法傾倒、違規(guī)貯存的鋰渣129萬噸，以涉嫌污染環(huán)境罪移送公安機關立案43人；排查相關企業(yè)175家，督促規(guī)范建立臺賬、制定固廢處置方案。為加強對鋰渣等固廢處置的日常監(jiān)管，宜春市生態(tài)環(huán)境局在全省率先出臺涉鋰電主要行業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準，依法規(guī)范固廢綜合利用。同時，積極推動市級層面出臺鋰渣監(jiān)督管理辦法、涉鋰長石粉和尾泥監(jiān)督管理辦法等長效監(jiān)管機制；推進加快全市鋰渣規(guī)范消納處理，袁州、萬載、宜豐等5個縣(市、區(qū))投資約12.08億元建設專門鋰渣消納場，可消納鋰渣3000萬噸，滿足全市中長期鋰渣消納需求，助推鋰電新能源產業(yè)的高質量發(fā)展。

　　【典型意義】

　　在鋰電新能源產業(yè)高速發(fā)展的同時，碳酸鋰生產過程中產生的大量鋰渣對生態(tài)環(huán)境造成重大風險隱患。檢察機關聚焦鋰渣無序處置污染環(huán)境的問題，督促職能部門依法履行監(jiān)管職責，推動開展鋰電行業(yè)系統(tǒng)治理，規(guī)范鋰渣的全流程監(jiān)管，助推生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。

　　內蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟  提起訴訟  草原礦山地質環(huán)境  政府主體責任

　　【要旨】

　　縣級人民政府具有統(tǒng)籌各職能部門加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的職責，其多個職能部門均未依法履行監(jiān)管職責，持續(xù)多年造成礦山地質環(huán)境和草原生態(tài)遭受嚴重破壞的，可以認定縣級人民政府履行監(jiān)管責任不到位，檢察機關可以行政公益訴訟立案。

　　【基本案情】

　　2004年至2018年，錫林郭勒盟某煤業(yè)公司(以下簡稱煤業(yè)公司)在未經草原行政主管部門審核審批，亦未辦理建設用地使用權手續(xù)的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復墾方案，但直至2021年4月，仍未開展礦山地質環(huán)境恢復治理，草原植被遭到毀滅性破壞。

　　【調查和督促履職】

　　2021年4月，內蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院(以下簡稱錫盟檢察分院)在內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條第二款、《中華人民共和國草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單等規(guī)定，西烏珠穆沁旗人民政府(以下簡稱西烏旗政府)依法負有本地生態(tài)環(huán)境保護主體責任，其職能部門依法負有相應監(jiān)督管理職責。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責，致使草原生態(tài)破壞，公益受損。

　　經錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質環(huán)境治理、土地復墾并恢復草原植被，但至2023年3月仍未依法履行職責。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，督促煤業(yè)公司限期開展礦山地質環(huán)境保護和土地復墾工作，有效保護草原生態(tài)環(huán)境；若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復義務，應及時委托第三方機構代為治理。

　　2023年5月11日，西烏旗政府書面回復稱，已啟動代履行程序，正在開展礦山治理，同步完成植被恢復工作。2023年5月30日，錫盟檢察分院跟進調查發(fā)現(xiàn)，采坑現(xiàn)場已有施工機械車進駐施工，但僅清運部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形，土地復墾和植被恢復完成時間不明，被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復。

　　【訴訟過程】

　　2023年6月7日，錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級人民法院提起訴訟，請求判令西烏旗政府依法履行礦山地質環(huán)境治理恢復等生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責，督促涉案公司限期完成礦山地質環(huán)境治理和土地復墾義務或者由西烏旗政府代為履行前述義務，有效保護草原生態(tài)環(huán)境；西烏旗政府代為履行礦山地質環(huán)境保護等義務的，依法就代履行費用進行追償。

　　2023年7月20日，錫林郭勒盟中級人民法院公開開庭審理。西烏旗政府辯稱：針對煤業(yè)公司未經審批占用草原采礦問題，西烏旗政府及相關職能部門一直在跟進處理，不僅通過向法院申請強制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬元，而且已經啟動行政強制代為履行程序。在后續(xù)工作開展中，將加大查處力度，履行礦山地質環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責，請求駁回訴訟請求。檢察機關指出：經鑒定，煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝，區(qū)域草原由于開挖、基礎建設、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞，極易成為區(qū)域內沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門雖責令退還違法占用土地并作出行政處罰，但責令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行，行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內未依法履職，收到檢察建議后雖啟動代履行程序，但進展緩慢，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　2023年11月1日，錫林郭勒盟中級人民法院作出一審判決，判決支持檢察機關全部訴訟請求。西烏旗政府在法定期限內未上訴，一審判決已生效。截至2024年3月5日，已投入治理資金1億元，回填土方量1104萬立方，治理被破壞的草原礦山地質環(huán)境6200余畝，并開展植被恢復。代履行費用在另案生效法律文書中予以確認，由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復工作完成并通過驗收后一年內向西烏旗政府支付。

　　【典型意義】

　　保護草原、森林是內蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務。本案中，企業(yè)違法占用草原且長時間不履行礦山地質環(huán)境修復義務，嚴重破壞草原生態(tài)環(huán)境。檢察機關依法提出檢察建議，督促縣級人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任?？h級人民政府未依法全面履職導致草原地質環(huán)境修復進展緩慢的，檢察機關依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領。

　　西藏檢察機關督促修復黑頸鶴國家級自然保護區(qū)土地行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 自然保護區(qū)保護  一體化辦案  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對在國家級自然保護區(qū)違法建設項目造成生態(tài)損害的歷史遺留問題，檢察機關依托一體化辦案機制，推動不同層級行政機關依法履職，系統(tǒng)治理，科學修復國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　【基本案情】

　　西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)(以下簡稱黑頸鶴國家保護區(qū))于2003年6月由國務院批準建立。2017年，南木林縣4.6萬畝人工種草(一期)建設項目在艾瑪鄉(xiāng)、茶爾鄉(xiāng)、土布加鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)6個片區(qū)實施，規(guī)劃開墾土地4.6萬畝，實際平整改良土地2.4萬畝。其中A區(qū)東片區(qū)(艾瑪鄉(xiāng))2020年停止種草，改為萬畝馬鈴薯種植。項目投入國有資金近3億元。2021年經國家森林督查停工后，被破壞的土地一直未修復。南木林縣相關行政機關未依法履行保護區(qū)建設項目審批監(jiān)管職責，造成黑頸鶴國家保護區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞。

　　【調查和督促履職】

　　2023年7月，西藏自治區(qū)人民檢察院(以下簡稱西藏自治區(qū)檢察院)在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，因案情復雜，涉及歷史遺留問題，需與跨層級、多部門行政機關溝通協(xié)調等因素，決定交由日喀則市人民檢察院(以下簡稱日喀則市檢察院)辦理。2023年9月14日，日喀則市檢察院以行政公益訴訟立案。檢察機關多次與日喀則市林草部門、南木林縣政府溝通，通過調取涉案區(qū)域近十年土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地勘察、詢問走訪、查閱資料，開展磋商座談，查清案件事實，明晰各行政機關的具體職責。經查明，涉案區(qū)域原有土地多為灌木林地、未成林封育地和內陸灘涂，長有沙生槐等原生植物。項目建設單位未經草原或林業(yè)行政主管部門審核同意即開工建設。項目實施后，進行土地平整、深耕深翻，修建水塘、機耕道、機井等水利設施，抽取地下水和雅魯藏布江水灌溉等。根據(jù)核點以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測，項目用地均位于黑頸鶴國家保護區(qū)內，截至2023年2月6日，項目疑似耕作總面積約2.4萬畝。

　　根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條、第三十二條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條，《中華人民共和國水法》第十二條第四款、第六十九條等規(guī)定，日喀則市檢察院于2023年10月10日、2024年2月8日分別向南木林縣林草、自然資源、建設規(guī)劃、農業(yè)農村、水利部門等多家行政機關公開宣告送達6份檢察建議，建議按照各自職責及時修復保護區(qū)生態(tài)、撤銷許可、糾正違法行為、保護國有財產。南木林縣相關行政機關收到檢察建議后，回復將通過系統(tǒng)治理，科學修復黑頸鶴國家保護區(qū)受損土地。

　　西藏自治區(qū)檢察院在指導日喀則市檢察院辦案中發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)林草部門(以下簡稱自治區(qū)林草局)于2015年2月10日批復同意在南木林縣艾瑪鄉(xiāng)恰熱村實施人工種草項目，該地塊屬于上述項目的A區(qū)東片區(qū)(艾瑪鄉(xiāng))，在黑頸鶴國家保護區(qū)范圍內。2021年1月28日，日喀則市林草部門曾就上述項目A區(qū)東片區(qū)(艾瑪鄉(xiāng))改種萬畝馬鈴薯種植項目問題向西藏自治區(qū)林草局請示但未得到答復。針對在履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)管職責中的錯誤審批行為、對國家級自然保護區(qū)被破壞時的不作為等問題，西藏自治區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十一條、第二十六條，《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國自然保護區(qū)條例>辦法》第十六條等規(guī)定，于2023年10月8日以行政公益訴訟立案，10月31日與西藏自治區(qū)林草局召開磋商會并發(fā)出磋商函。西藏自治區(qū)林草局于12月12日復函稱，將進一步加強對下級林草部門請示事項的審批，加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)管，指導和督促南木林縣在生態(tài)影響論證的基礎上進行整改，科學合理修復受損的生態(tài)環(huán)境。

　　2024年1月12日，西藏自治區(qū)林草局召開“南木林縣4.6萬畝人工種草(一期)建設項目區(qū)域生態(tài)修復項目評審會”，邀請專家對修復方案進行評審，根據(jù)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》第十八條規(guī)定的實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理的原則，決定對評估需要修復的5346畝保護區(qū)實施人工修復，其他可以自然恢復。當前，在南木林縣政府的主導下，南木林縣各行政機關全面落實檢察建議要求，根據(jù)修復方案，已投入350余萬元開展植樹、種草等生態(tài)修復工作；同時，依法撤銷項目建設規(guī)劃許可證、建設項目用地預審意見；對破壞保護區(qū)的違法行為作出罰款5萬元的行政處罰；項目購置的機械設備固定資產登記工作已初步完成，固定資產補錄和機械設備維修工作正在進行中。

　　【典型意義】

　　國家級自然保護區(qū)是青藏高原自然保護地體系的重要組成部分。對發(fā)現(xiàn)的國家級自然保護區(qū)被破壞的歷史遺留問題，西藏兩級檢察機關按照“必須堅持生態(tài)保護第一”的治藏方略要求，充分運用公益訴訟檢察監(jiān)督手段，通過召開座談會、磋商會、公開送達檢察建議等形式，督促行政機關糾正違法審批行為，查處違法破壞生態(tài)行為，科學修復受損的保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護作出檢察貢獻。

　　黑龍江省人民檢察院督促保護洪河國家級自然保護區(qū)濕地資源行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟  濕地資源保護   衛(wèi)星遙感技術  一體化辦案

　　【要旨】

　　針對國家級自然保護區(qū)內長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，檢察機關三級院聯(lián)動，一體化辦案，充分運用衛(wèi)星遙感技術查明開墾破壞事實，通過公開聽證明確監(jiān)管主體，制發(fā)檢察建議督促行政機關依法全面履職，切實保護自然保護區(qū)濕地資源。

　　【基本案情】

　　洪河國家級自然保護區(qū)(以下簡稱洪河自然保護區(qū))素有“東亞之腎”的美譽，是我國三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護區(qū)內違法開墾濕地進行耕種，開墾面積逐年擴大，截至2023年8月，違法耕種面積共計537畝，嚴重破壞保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

　　【調查和督促履職】

　　2023年8月，黑龍江省人民檢察院農墾分院(以下簡稱黑龍江省檢察院農墾分院)在開展?jié)竦乇Ｗo公益訴訟專項活動中，發(fā)現(xiàn)洪河自然保護區(qū)內數(shù)百畝地塊被違法開墾耕種且持續(xù)長達數(shù)十年的問題線索。黑龍江省檢察院農墾分院經初查認為，因自然保護區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在省級環(huán)保、林草部門與農墾地方管理局、佳木斯市相關行政部門間劃轉，監(jiān)管職責難以厘清，由農墾檢察機關跨地區(qū)、跨層級辦案的阻力和難度大。鑒于此情況，黑龍江省人民檢察院(以下簡稱黑龍江省檢察院)于2023年12月18日決定以事立案，成立由黑龍江省檢察院、黑龍江省檢察院農墾分院、建三江人民檢察院(以下簡稱建三江檢察院)業(yè)務骨干組成的辦案組辦理該案。

　　檢察機關綜合運用多種手段開展調查取證工作。一是與空間技術應用機構建立合作機制，利用衛(wèi)星遙感技術，調取了洪河自然保護區(qū)1993年—2023年期間的歷史衛(wèi)星圖像，對比梳理開墾區(qū)域、面積擴張程度，確定涉案地塊的四至坐標點，并繪制了明晰違法耕種面積的區(qū)劃圖；二是深入保護區(qū)違法耕種現(xiàn)場實地勘查，通過無人機航拍對違法耕種破壞生態(tài)現(xiàn)狀進行了證據(jù)固定；三是走訪黑龍江省林業(yè)和草原局、佳木斯市自然資源和規(guī)劃局、北大荒農墾集團、黑龍江建三江國家農業(yè)科技園區(qū)管理委員會(以下簡稱建三江管委會)等單位調查取證，查閱調取資料，獲取涉案地塊地類、國有土地使用權登記、自然保護區(qū)劃界、行政監(jiān)管職責劃轉等歷史沿革信息，進一步查明保護區(qū)生態(tài)破壞事實。經查明，洪河自然保護區(qū)于1993年經黑龍江省人民政府批準重新確界，同期趙某等4名違法行為人已在保護區(qū)內違法開墾濕地并持續(xù)種植。截至2023年8月，已違法開墾537畝濕地，因行政區(qū)劃調整及農墾體制改革，監(jiān)管職能交叉、職責未理順，導致問題一直未得到解決，國家利益和社會公共利益持續(xù)受損。

　　2024年3月21日，黑龍江省檢察院、黑龍江省檢察院農墾分院和建三江檢察院聯(lián)合召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者，以及相關行政機關、國有農場和違法行為人等參加。通過聽證，各方對監(jiān)管責任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態(tài)修復責任形成一致意見，確認建三江管委會作為佳木斯市委、市政府派出機構，承擔縣(區(qū))級政府行政職能，行使涉案地塊所在區(qū)域行政權力，對上述違法開墾濕地行為負有監(jiān)管責任。

　　2024年3月29日，經黑龍江省檢察院交辦，黑龍江省檢察院農墾分院依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條、第二十八條、第三十五條等規(guī)定，向建三江管委會發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施制止上述違法開墾行為，并積極支持配合洪河自然保護區(qū)管理局開展退耕還濕，修復受損公益。建三江管委會在收到檢察建議后，召開專門會議討論分析存在的監(jiān)管缺失問題，及時開展整治工作。4月10日，建三江管委會會同洪河自然保護區(qū)管理局、國有農場、第三方測繪公司進行實地踏查，經土地測繪明確違法耕種區(qū)域后，違法行為人自愿簽訂承諾書，承諾停止違法耕種并退出違法耕種的土地。同日，為確保整治效果落實落地，檢察機關組織建三江管委會、洪河自然保護區(qū)管理局召開座談會，明確洪河自然保護區(qū)管理局將采取“強化管護+生態(tài)種植+自然恢復”的方式，逐步實現(xiàn)退耕還濕。為做好督促保護“后半篇文章”，檢察機關深入國有農場企業(yè)宣講土地管理相關法律法規(guī)，督促國有農場企業(yè)加強地籍管理，避免違規(guī)占地、違法改變土地性質的情形再度發(fā)生。

　　2024年6月，黑龍江省檢察院邀請“益心為公”志愿者前往洪河自然保護區(qū)進行現(xiàn)場跟進監(jiān)督。經實地走訪評估，耕種行為已停止，洪河自然保護區(qū)管理局已恢復對涉案地塊的實際管護，選取具有功能性、觀賞性的本土濕地植物開展生態(tài)種植，設置現(xiàn)場管理站并安裝遠程監(jiān)測設備，將相關信息實時匯入保護區(qū)生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，防止人為阻礙和過度干預濕地自然恢復，確保最大化恢復濕地自然美感、生態(tài)平衡及完整性。

　　【典型意義】

　　自然保護區(qū)作為國家生態(tài)保護紅線的重要組成部分，是推進生態(tài)文明建設、構筑生態(tài)安全屏障、建設美麗家園的重要載體。檢察機關充分運用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等技術，三級聯(lián)動一體化推動案件辦理，督促行政機關依法全面履職，使自然保護區(qū)內濕地被違法開墾30余年的歷史遺留問題得到解決，有效保護國家重要濕地資源，助力筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。

　　湖南省人民檢察院監(jiān)督支持華容縣人民政府對某漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟  支持磋商  水環(huán)境治理  一體化辦案

　　【要旨】

　　針對成因復雜、損害嚴重的水環(huán)境污染問題，檢察機關統(tǒng)籌省市縣三級辦案力量一體化辦案，以民事公益訴訟立案，查明“多因一果”污染貢獻度，認定侵權責任主體與生態(tài)修復費用，監(jiān)督支持地方政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，推動解決水環(huán)境污染修復治理問題。

　　【基本案情】

　　湖南省華容縣東湖北倚長江，南濱洞庭湖，地處洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，2007年被農業(yè)部列入中國圓田螺國家級水產種質資源保護區(qū)，2018年獲評國家級濕地公園，具有重要的生態(tài)地位和生態(tài)價值。2002年9月，原華容縣水產局與湖南某水殖股份有限公司(以下簡稱水殖公司)共同出資成立湖南某漁業(yè)有限公司(以下簡稱漁業(yè)公司)。2003年至2017年10月，漁業(yè)公司通過投肥投藥13.61萬噸在東湖水域從事水產養(yǎng)殖，自2005年以來還大規(guī)模捕撈具有稀釋磷肥作用的螺螄蚌殼等底棲動物，此外東湖周邊還存在農業(yè)面源污染、農村生活污水直排等情形，導致東湖水體總磷超標，水質持續(xù)下降至劣V類。

　　【調查和訴訟】

　　2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報洞庭湖區(qū)水質總磷超標等問題，被最高人民檢察院掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省檢察院)摸排發(fā)現(xiàn)本案線索，經初步調查并多次與岳陽市、華容縣兩級政府及相關職能部門、漁業(yè)公司、水殖公司召開座談會、現(xiàn)場調研，確認東湖因總磷超標造成水體長期污染、水質持續(xù)下降事實。鑒于東湖水域受污染嚴重、范圍廣、歷史成因復雜、治理難，且漁業(yè)公司控股股東水殖公司系湖南本土農業(yè)類上市公司，案情重大，湖南省檢察院決定統(tǒng)籌省市縣三級院成立專案組一體辦理。2022年1月6日，湖南省檢察院對漁業(yè)公司以民事公益訴訟立案，同年1月11日函告湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革領導小組辦公室，建議其督促岳陽市人民政府(以下簡稱岳陽市政府)或其指定的職能部門啟動本案生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

　　檢察機關通過現(xiàn)場勘驗、詢問相關人員、調取審計報告、委托檢測與司法鑒定等方式全面調查，查明東湖水質介于劣V類或V類之間，TP(總磷)為首要污染物，其中漁業(yè)公司2003年至2021年排入東湖的磷總量為2282.78噸，結合周邊農業(yè)源、生活源、北汊湖等含磷污染物排放情況，測算出漁業(yè)公司的總磷污染物排入貢獻度為81.02%。

　　2022年6月14日，經岳陽市政府指定，華容縣人民政府(以下簡稱華容縣政府)就東湖生態(tài)損害問題啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調查工作，并請求湖南檢察機關給予支持。6月28日，經華容縣政府邀請，專案組成員參加現(xiàn)場磋商會議，并出具支持磋商法律意見，支持華容縣政府與漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在檢察機關的監(jiān)督支持下，岳陽市政府與漁業(yè)公司就責任主體、責任比例、賠償金額、履行方式與履行期限等內容達成一致意見，確定漁業(yè)公司應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計3.1億余元，并于9月19日簽訂分期賠付的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，后雙方共同申請岳陽市中級人民法院對該賠償協(xié)議進行司法確認。

　　截至目前，漁業(yè)公司按照協(xié)議約定先期投入7000余萬元進行水域生態(tài)修復工作，華容縣政府組織實施東湖排澇、居民生活污染、農業(yè)面源污染等水環(huán)境綜合治理，東湖水質已連續(xù)六個月達到Ⅳ類標準，近三個月達到‌Ⅲ類標準。

　　【典型意義】

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報洞庭湖區(qū)總磷超標水質不達標突出問題，省市縣三級檢察機關成立專案組一體辦案，全面調查、共同研判湖泊生態(tài)環(huán)境損害的事實，厘清投肥養(yǎng)殖、農業(yè)源、生活源污染復雜因果關系，查明污染物排入的貢獻度，準確認定侵權責任人和生態(tài)修復費用。辦案中積極踐行恢復性司法理念，充分運用民事公益訴訟監(jiān)督手段，落實“誰主管、誰負責”“誰污染、誰擔責”要求，通過協(xié)助調查、出具法律意見、參加磋商等方式監(jiān)督支持地方政府對污染企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，以法治方式引導企業(yè)積極整改，助推洞庭湖水域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。