進一步全面深化市場監管領域改革(權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　——訪國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆三中全會《決定》就構建高水平社會主義市場經濟體制提出一系列改革任務。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文。

　　處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系

　　記者：怎樣認識黨的二十屆三中全會《決定》的重大意義？市場監管總局將怎樣貫徹落實好會議精神？

　　羅文：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放旗幟的堅強決心，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　全會對市場監管作出的改革部署，充分體現了我們黨站在新的歷史起點上對構建高水平社會主義市場經濟體制的戰略思考和科學謀劃。市場監管部門要深入學習貫徹全會精神，緊緊圍繞處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，進一步全面深化市場監管領域改革，助力經濟社會高質量發展。

　　一是以改革提效率，促進市場循環充分暢通。深化制度規則改革，不斷完善市場準入退出、競爭政策實施、信用監管等機制，進一步提高市場運行效率。推動業務流程重組，大力推進“高效辦成一件事”，進一步提高企業辦事效率。加快智慧監管手段應用，加強技術支撐能力建設，進一步提高監管執法效率。

　　二是以改革護公平，筑牢統一大市場公平競爭基礎。強化公平競爭剛性制度約束，推動《公平競爭審查條例》落地見效，持續健全公平競爭審查制度體系。加大公平競爭監管執法力度，聚焦重點領域依法嚴厲打擊不公平高價、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當競爭行為。嚴格公平競爭企業合規管理，指導企業加強合規建設。

　　三是以改革增活力，釋放超大規模市場潛力。圍繞增強市場消費活力，加強重點消費品領域標準研制，有力支撐推動大規模設備更新和消費品以舊換新。圍繞增強社會創業活力，全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，推動解決“個轉企”難點問題。加強知識產權保護執法，創新和豐富商業秘密保護工作機制。

　　四是以改革穩秩序，深化市場秩序綜合治理。開展市場秩序亂象專項整治，打好民生領域執法“鐵拳”主動戰，狠抓長效機制建設，依法嚴厲打擊損害群眾利益的重點問題。綜合運用梯次監管工具，切實維護重點行業領域價格秩序。提升平臺經濟常態化監管水平，著力整治網絡市場突出問題。完善消保工作機制，加大消費者權益保護力度。

　　五是以改革促發展，著力提升經營主體發展質量。圍繞提高市場準入質量，進一步規范注冊資本登記管理，推動有序做好存量公司注冊資本調整。圍繞提高企業經營質量，深入開展經營主體發展質量評價及結果運用，強化對企業的質量政策激勵和質量技術幫扶。圍繞提高產業發展質量，扎實推進質量強鏈工作，健全完善質量政策措施，持續提升質量技術能力。

　　六是以改革強安全，保障人民群眾生命財產安全。完善食品安全風險防控體系，進一步健全部門監管協調機制，完善風險會商、重大事故和應急處置等工作機制。加強藥品安全監管，加強臨床試驗管理，強化高風險產品全周期監管。強化工業產品生產許可證管理，加強產品質量安全源頭治理。持續抓好重點設備風險隱患排查治理。

　　加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場

　　記者：怎樣貫徹落實《決定》部署、加快構建全國統一大市場？

　　羅文：《決定》部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。市場監管部門要認真學習領會，抓好貫徹落實，奮力推動全國統一大市場建設取得更大成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供強有力支撐。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是完善統一市場監管制度規則。制修訂公平競爭審查條例實施細則及重點行業審查規則。健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度。完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規則，健全數字經濟公平競爭治理規則，完善經營者集中分級分類反壟斷審查機制。加快完善經營主體登記檔案管理制度，便利企業跨區域遷移。

　　二是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，組織開展公平競爭審查督查抽查。加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，增強監督規范的有效性。

　　三是大力破除地方保護和市場分割?？v深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，聚焦重點領域突出問題加大規范和糾治力度。加大對利用信用評價構筑隱性壁壘行為的規范清理力度，著力推進企業信用評價公平統一。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，進一步規范地方標準的制定和應用。

　　四是強化反壟斷和反不正當競爭。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法。依法穩慎推進重點領域經營者集中審查，引導和規范投資并購行為。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類經營主體有序競爭。

　　五是推動市場監管公平統一。強化市場監管標準化規范化數字化建設，不斷提升市場綜合監管能力和水平。加強市場監管行政立法工作，強化新經濟、新業態監管制度供給；完善行政處罰裁量權基準、規范自由裁量權管理；高水平建設市場監管大數據中心，加快執法辦案系統建設和全國市場監管行政執法平臺應用，強化業務協同和數據支撐。

　　在新的起點上推進制度創新、加快構建高水平社會主義市場經濟體制

　　記者：怎樣貫徹落實《決定》部署、加快完善市場經濟基礎制度？

　　羅文：《決定》對完善市場經濟基礎制度作出明確部署，我們要把完善市場經濟基礎制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務，在新的起點上推進制度創新，為加快構建高水平社會主義市場經濟體制提供制度保障。重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是完善市場準入制度。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行實繳出資信息強制公示，落實依法按期認繳。持續健全完善經營主體登記管理法律制度體系。優化新業態新領域市場準入環境，圍繞戰略性新興產業重點領域，以政策法規、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用。

　　二是完善企業退出制度。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革。建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規范。研究建立經營主體另冊管理制度，被吊銷營業執照、責令關閉、被撤銷等特殊狀態公司不再納入正常管理范圍。

　　三是構建商業秘密保護制度。完善商業秘密保護法律框架，加大商業秘密保護行政執法力度。加快推進商業秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經貿規則相銜接的商業秘密保護體系。擴大全國商業秘密保護創新試點，推進商業秘密保護強企護鏈工程。

　　四是健全信用監管制度。完善全鏈條全生命周期信用監管體系。建立健全信用分級分類監管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。健全信用評價制度，全面建立企業信用狀況綜合評價體系。優化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。

　　《 人民日報 》( 2024年09月19日 02 版)