在西藏自治區(qū)人大常委會紀(jì)念改革開放30周年座談會上的講話

　　西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任 列確

　　同志們：

　　1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是新中國成立以來黨和國家歷史上一次具有重大轉(zhuǎn)折意義的會議。全會認(rèn)真地、全面地糾正了“文化大革命”及其以前的“左”的錯誤，完成了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實行改革開放的重大決策，拉開了改革開放這場新的偉大革命的序幕，也為發(fā)展社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制開辟了更加廣闊的前景。黨的十一屆三中全會開啟的改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是對我們黨和國家發(fā)展具有劃時代意義的偉大事業(yè)。

　　我們隆重紀(jì)念改革開放30周年，對于進(jìn)一步激發(fā)西藏各族人民全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的熱情，堅定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反分裂，奮力推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，自治區(qū)人大常委會在這里舉行紀(jì)念改革開放30周年座談會，回顧人大工作光輝歷程，展示人大工作巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗，共話美好未來，就是要銘記改革開放30年對人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的艱辛探索，深化對民主法制建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識，凝聚西藏人大系統(tǒng)干部職工的智慧和力量，堅定不移地做改革開放的真誠擁護(hù)者、躬身實踐者和忠實推動者，努力推進(jìn)人大工作順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求和人民群眾新期待的開拓性實踐，為西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　剛才，自治區(qū)人民政府副秘書長達(dá)木拉等6位同志緊密結(jié)合各自工作實際，暢談對堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識和體會，從不同側(cè)面展示改革開放30年來西藏人大工作取得的巨大成就，著眼未來發(fā)展，對進(jìn)一步加強(qiáng)西藏民主法制建設(shè)和人大工作提出了很好的意見和建議，很受教育和啟發(fā)，對于我們更好地堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，一定會有所幫助。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識改革開放30年來西藏人大工作取得的巨大成就

　　1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會在拉薩召開，標(biāo)志著人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越，西藏人民從此徹底結(jié)束了封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫，進(jìn)入了當(dāng)家作主的新時代，享有了充分的民族區(qū)域自治權(quán)利。但在“文化大革命”期間，人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，西藏自治區(qū)人民代表大會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由自治區(qū)革命委員會代為行使。在黨的十一屆三中全會指引下，1979年8月，自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議召開，選舉成立了西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。拉薩市和各縣也陸續(xù)召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生了縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會。改革開放30年來，西藏各級人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人大工作正確的政治方向，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，以主人翁姿態(tài)參與管理國家和地方事務(wù)，推動西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人民生活水平不斷提高，各族人民安居樂業(yè)，西藏面貌發(fā)生了翻天覆地的深刻變化地方立法工作成績顯著。自治區(qū)人大及其常委會堅持把立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實踐緊密結(jié)合起來，認(rèn)真行使地方立法權(quán)，為西藏社會主義建設(shè)事業(yè)提供堅強(qiáng)的法制保障，為完善中國特色社會主義法律體系做出了積極的貢獻(xiàn)。30年來，自治區(qū)人大及其常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)254件，其中，現(xiàn)行有效的有91件；批準(zhǔn)拉薩市人大常委會制定的地方性法規(guī)17件；作出《關(guān)于反對達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》、《關(guān)于強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴集團(tuán)策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》等決議、決定140項，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面。特別是近年來，自治區(qū)人大及其常委會，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略部署和西藏工作大局，堅持立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，以改善民生為重點(diǎn)，在加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)民主政治建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會立法等方面取得了很大成績，立法質(zhì)量逐步提高，立法的地方特色明顯。比如制定的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》等地方性法規(guī)，既保持了與國家法制體系的統(tǒng)一和銜接，也符合西藏實際，使各項工作有法可依，為促進(jìn)西藏各項事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法制保障。

　　人大監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。西藏各級人大常委會緊緊圍繞西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督工作制度，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，大力加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，保障了憲法和法律法規(guī)在西藏的正確實施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。30年來，自治區(qū)人大常委會先后組織開展了對公路法、道路運(yùn)輸管理條例、建筑法及建筑市場管理條例、旅游管理條例、殘疾人保障法及實施辦法、義務(wù)教育法及實施辦法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及實施辦法、食品衛(wèi)生法及實施辦法等125部法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，共聽取和審議“一府兩院”的工作報告和專題匯報370多次，加大了對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，聽取和審議了關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實“十二件實事”、農(nóng)牧金融工作、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作等報告，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收工作進(jìn)行了專項評議。受理人民群眾來信來訪3202件次，受理申訴、控告1322件，僅今年就處理全國人大轉(zhuǎn)辦信函54件，并進(jìn)行跟蹤督查，使一些行政侵權(quán)案、民工工資糾紛案、請求賠償案等問題得到妥善處理，有效化解了人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。共向各級政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見、建議260多條。

　　人大代表工作深入扎實。各級人大常委會把發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系人民群眾、保障人民當(dāng)家作主的重要途徑，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，逐步增加列席常委會會議和參加常委會重要活動的代表人數(shù)，督促“一府兩院”建立和完善政務(wù)公開和政情通報制度，積極探索發(fā)揮代表在閉會期間作用的新途徑，組織代表廣泛開展視察、調(diào)研等活動，較好地發(fā)揮了人大代表在西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域越來越重要的作用。特別是1992年代表法實施以后，代表活動的內(nèi)容和形式進(jìn)一步拓寬，代表工作的水平和質(zhì)量不斷提高，各級國家機(jī)關(guān)為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利做了大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。30年來，各級人大代表圍繞黨和國家中心工作，從西藏實際出發(fā)，在各級人大會議期間認(rèn)真提出議案、建議、批評和意見；在閉會期間積極參加代表活動和有關(guān)執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提出議案和建議、批評、意見1萬多件，為推動西藏各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　民主選舉工作不斷推進(jìn)。各級人大及其常委會把選舉工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要工作，積極推進(jìn)選舉制度改革，不斷提高選舉的民主化程度。改革開放30年來，西藏自治區(qū)通過成功開展自治區(qū)、市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作，依法選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性和先進(jìn)性的各級人大代表，組成了各級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生了其他國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，為西藏各族人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利提供了組織保障。在四級人大換屆選舉中，參選率不斷提高。1993年參選率達(dá)到91.6%；2002年參選率達(dá)到93.09%；2007年參選率達(dá)到96.4%，有些地方參選率達(dá)到100%。2007年，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。自治區(qū)九屆人大常委會組成人員45名，其中藏族和其他少數(shù)民族28名；常委會主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族9名。外事工作成效明顯。歷屆自治區(qū)人大常委會按照中央和自治區(qū)黨委的安排部署，堅持服務(wù)國家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，堅定不移地貫徹黨和國家的對外方針政策，堅定不移地維護(hù)國家的核心利益，積極開展涉藏議會外事工作。采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，先后出訪美國、日本、英國等24個國家，出訪人員30多批次；接待了奧地利、泰國、尼泊爾等21個國家和歐洲議會、海外僑胞、國外媒體及駐華使節(jié)等來藏訪問人員110多批次，約1600人。在外事活動中，大力宣傳介紹人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和貫徹執(zhí)行民族宗教政策取得的成果，大力宣傳介紹西藏不斷深化改革、推動對外開放、堅持加快發(fā)展、全面推動社會進(jìn)步所取得的輝煌成就和各族人民幸福美好的新生活，深刻揭露達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，堅決回?fù)粑鞣綌硨�勢力和達(dá)賴集團(tuán)的誣蔑和攻擊，有效地擴(kuò)大了社會主義新西藏在國際上的影響。

　　人大常委會自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。30年來，自治區(qū)人大常委會著眼提高履職能力和工作水平，高度重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，先后制定和完善了常委會工作條例、常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則、常委會人事任免辦法等法規(guī)，相繼制定和完善了立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、信訪工作等方面的工作制度，有力地促進(jìn)了西藏人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在過渡性設(shè)置地區(qū)聯(lián)絡(luò)處、法制小組、督察工作委員會、法制工作委員會等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到目前為止，相繼設(shè)有自治區(qū)人大法制委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會以及常委會辦公廳、地區(qū)工作委員會、內(nèi)務(wù)司法工作委員會、代表人事選舉工作委員會、農(nóng)牧環(huán)境資源工作委員會和代表資格審查委員會。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，切實加強(qiáng)人大隊伍建設(shè)，人大常委會的履職能力和工作水平不斷提高。積極探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，今年在自治區(qū)人大常委會組成人員中成立臨時黨支部，使人大的各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。改革開放30年來，人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度充分保障西藏各族人民當(dāng)家作主，依法管理國家和地方事務(wù)，為西藏各項事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各個方面取得了舉世矚目的成就。2007年，西藏GDP達(dá)到342.19億元，比1978年增長了15.8倍；地方財政收入達(dá)到23.14億元，比1978年增加了23億多元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到11131元和2788元，比1978年分別增加10566元和2613元，年均增長10%以上。經(jīng)過30年的發(fā)展，西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。

　　30年的光輝實踐充分證明，改革開放的30年，是西藏各族人民在黨的改革開放政策指引下，解放思想、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就的30年，也是人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度在西藏進(jìn)一步鞏固和完善，保障人民當(dāng)家作主的30年。人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度是保證西藏各族人民當(dāng)家作主的根本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

　　二、正確把握改革開放30年來西藏人大工作的成功經(jīng)驗

　　改革開放30年來，西藏各級人大及其常委會在堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度過程中，緊密結(jié)合西藏人大工作實際，對如何加強(qiáng)西藏民主法制建設(shè)、依法履行人大職能進(jìn)行了許多有益探索，對如何進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)工作效能、切實增強(qiáng)人大工作的針對性和實效性進(jìn)行了大膽嘗試，形成了一些比較好的經(jīng)驗和做法。歸納起來，主要是：──高舉旗幟，把握方向，是人大工作的根本原則。西藏各級人大及其常委會始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化對人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，使黨的主張和人民意愿通過法定程序成為國家意志，保證了人大工作正確的政治方向。

　　──圍繞中心，服務(wù)大局，是人大工作的基本要求。西藏各級人大及其常委會始終圍繞黨和國家各個時期的中心工作，始終圍繞自治區(qū)黨委和各級黨委的決策部署，調(diào)整工作思路，明確履職重點(diǎn)，緊緊抓住本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，使人大工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧中，有效地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　──明確職責(zé)，依法履職，是人大工作的基本準(zhǔn)則。西藏各級人大及其常委會在履職實踐中始終高舉憲法旗幟，認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域自治法，堅持依法治藏基本方略，著力于社會主義民主的法制化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格依法辦事，完善工作程序，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在西藏社會主義民主法制建設(shè)中的重要作用。正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，始終把支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作作為重要職責(zé)，通過依法行使監(jiān)督等職權(quán)，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法，加快了依法治藏進(jìn)程。

　　──牢記宗旨，為民謀利，是人大工作的根本目標(biāo)。西藏各級人大及其常委會牢記國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持走群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)代表工作，注重發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使人大及其常委會行使職權(quán)的過程成為充分反映民意、廣泛集中民智的過程，保障了西藏各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　──與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是人大工作的重要動力。西藏各級人大及其常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，在嚴(yán)格按照憲法規(guī)定和法律程序履行職責(zé)、開展工作的同時，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢對人大工作和建設(shè)的新要求，銳意改革進(jìn)取，大膽探索實踐，努力創(chuàng)新工作方法，使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　這些經(jīng)驗和做法，是改革開放30年來西藏各級人大常委會組成人員、各級人大代表、人大系統(tǒng)廣大干部艱辛探索的結(jié)果，也是“一府兩院”和西藏各族人民對人大工作大力支持的結(jié)果。這是我們?nèi)舜蠊ぷ鲝涀阏滟F的精神財富，對于我們努力開創(chuàng)人大工作新局面、不斷加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們一定要倍加珍惜，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，切實在今后的工作中繼續(xù)堅持好、貫徹好、落實好，并在實踐中不斷完善。

　　三、堅持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)新時期人大工作

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前西藏正處于發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境給西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也對做好新時期西藏人大各項工作提出了更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，西藏各級人大及其常委會要進(jìn)一步堅定正確的政治方向，堅持解放思想、更新觀念，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，自覺把人大工作融入西藏工作大局，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐中彰顯國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，積極推進(jìn)人大工作在新的歷史起點(diǎn)上再上新臺階。(一)推進(jìn)新時期人大工作，一定要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向。改革開放30年來西藏各級人大工作發(fā)展的歷史實踐充分證明，只有始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終堅持和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人大工作的正確政治方向，才能使中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，也才能更好地堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級人大及其常委會必須在思想上、政治上和行動上同黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，自覺地把各項工作置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，從黨和人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，通過依法履行職責(zé)，使黨的主張成為國家意志。要堅持重大問題向同級黨委請示報告制度，重要工作經(jīng)黨委同意后再進(jìn)入法定程序。人大工作和建設(shè)中遇到的新情況和新問題，要主動向同級黨委匯報，積極爭取黨委的支持。通過人大工作，充分調(diào)動各級國家機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，進(jìn)一步促成萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

　　(二)推進(jìn)新時期人大工作，一定要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。對于西藏這樣一個欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，加快發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。人大工作必須自覺地置身于西藏工作大局中去思考和謀劃，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù)，切實履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職責(zé)，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要深入分析西藏區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從西藏發(fā)展實際出發(fā)，加強(qiáng)地方立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，抓緊制定現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的地方性法規(guī)，及時修訂與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)，促進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，圍繞大局，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式實施監(jiān)督，著力推動帶有全局性、普遍性、傾向性問題的解決，保障黨和國家大政方針的貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障西藏各項建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。要及時對事關(guān)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，依法作出決議和決定，保證自治區(qū)黨委的重大決策和部署通過法定程序變成西藏各族人民的共同意志。要堅持黨管干部原則，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。

　　(三)推進(jìn)新時期人大工作，一定要始終堅持以人為本，維護(hù)和保障廣大人民的根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們只有堅持以人為本，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使人大工作順應(yīng)民心、符合民意、貼近民生，才能真正體現(xiàn)人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和本質(zhì)要求。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人大工作始終成為反映民意、集中民智、維護(hù)民利的過程。在立法工作中，要牢固樹立和切實落實“立法為民”的理念，把實現(xiàn)公民、法人和社會組織的平等權(quán)利，維護(hù)廣大人民的根本利益作為立法的重要價值取向，加強(qiáng)對弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，維護(hù)社會公平正義。在監(jiān)督工作中，要突出重點(diǎn)，務(wù)求實效，抓住社會普遍關(guān)注和涉及群眾切身利益的問題，依法實施監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的根本利益。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。

　　(四)推進(jìn)新時期人大工作，一定要始終堅持代表主體地位，充分發(fā)揮各級人大代表的積極性、主動性和創(chuàng)造性。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。各級人大代表分布在社會的各個階層，與人民群眾有著密切的聯(lián)系，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新西藏的重要力量。充分發(fā)揮好各級人大代表的作用，支持和保證人大代表依法行使職權(quán)，有利于人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序的政治參與，有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)和保障。各級人大及其常委會要從保證人民當(dāng)家作主的政治高度出發(fā)，繼續(xù)深入貫徹落實中央9號文件精神，進(jìn)一步理清代表工作思路，豐富代表活動形式，提高代表工作水平。要進(jìn)一步建立健全向人大代表通報政情等各項制度措施，并就事關(guān)人民群眾切身利益的重要決策，認(rèn)真聽取人大代表的意見，通過多種形式為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表作用。各級人大代表要倍加珍惜各族人民賦予的政治權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)履行好代表職責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，深入實際、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)研，廣泛了解社情民意，積極主動建言獻(xiàn)策，努力使人大代表真正成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、提高人大工作水平的重要力量。

　　同志們，改革開放30年，我們見證并共創(chuàng)了光輝的歷史。新的征程，我們還將創(chuàng)造并贏得更加輝煌的未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革開放30年以來的民主法治建設(shè)和人大工作為基礎(chǔ)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出新的更大的貢獻(xiàn)。