“三流”提前匯聚春運(yùn)壓力空前 公安部今起全面啟動交通安全服務(wù)站

　　金融危機(jī)下春運(yùn)新考題如何破解

　　新聞快讀

　　種種跡象表明，2009年春運(yùn)是新舊問題交織的一年。新問題是，在金融危機(jī)的大背景下，返鄉(xiāng)客流高峰提前出現(xiàn)，農(nóng)民工流、學(xué)生流和探親流重疊；老問題是，客運(yùn)超載違法行為仍相當(dāng)突出，非營運(yùn)非重點(diǎn)車輛仍處于管理盲區(qū)，可能出現(xiàn)的惡劣天氣仍是挑戰(zhàn)。為此，公安部交通管理局要求從1月5日起，各地全面啟動春運(yùn)交通安全服務(wù)站。但業(yè)內(nèi)人士指出，以往的實(shí)踐表明，道路安全的管理，遠(yuǎn)非交警部門一己之力能夠完成。摒棄運(yùn)動式、風(fēng)暴式的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作常態(tài)化、社會化，并盡快形成解決春運(yùn)道路交通安全問題的長效機(jī)制，或許才是一條出路。

　　□建立全社會共同參與的道路交通安全管理機(jī)制

　　□基層政府應(yīng)該支持配合交警部門參與安全管理

　　□縣級以下道路交通安全管理較薄弱應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

　　雖說2009年全國春運(yùn)原定在一個星期以后(1月11日)開始，但由于元旦和春節(jié)相隔較近，全國各地返鄉(xiāng)客流急增，北京、廣州等多個交通樞紐提前進(jìn)入了春運(yùn)狀態(tài)。

　　1月3日晚6點(diǎn)50分，春運(yùn)首趟臨客列車L101次從北京西站發(fā)車，滿載1700名乘客前往重慶方向。這趟列車經(jīng)過改裝，硬臥車廂變成了硬座車廂，使原本定員1500人的列車賣出了1700張票。

　　廣州火車站也早已是人頭涌動。據(jù)悉，目前廣州火車站每天發(fā)送旅客都達(dá)到10萬人次，車站已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。1月3日早上10點(diǎn)10分，因?yàn)樘�多旅客集中取票�?6萬張票幾乎同時出閘，導(dǎo)致廣州火車站售票系統(tǒng)出現(xiàn)故障，癱瘓近三個小時。

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2009年春運(yùn)期間，全國旅客發(fā)送量將達(dá)到23.2億人次，比去年春運(yùn)增長3.5%，其中公路運(yùn)輸20.77億人次，增長3%。一位業(yè)內(nèi)人士用“壓力空前集中”這6個字，形容2009年的春運(yùn)形勢。

　　空前的壓力無疑對交通安全提出了空前的挑戰(zhàn)。公安部交通管理局發(fā)出通知，從1月5日起，各地全面啟動春運(yùn)交通安全服務(wù)站，嚴(yán)格落實(shí)24小時勤務(wù)制度，依法從嚴(yán)查處客車超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。

　　“春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站的設(shè)置盡管帶有臨時性，但是它融檢查、服務(wù)以及宣傳功能于一體，同時又是由公安交通管理、道路交通運(yùn)輸管理等多個部門組成，因此可以說是一種比較理想的公路客運(yùn)交通安全問題綜合解決模式。”中國人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍今天接受記者采訪時表示。

　　今年春運(yùn)有何不同

　　受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰將會提前，學(xué)生流、探親流和農(nóng)民工流的客運(yùn)高峰時間分布較為集中，客運(yùn)壓力比往年加大。因此，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站應(yīng)盡可能合理地分布，并改變以往偏重靜態(tài)的執(zhí)法工作方式，加強(qiáng)對道路車輛的動態(tài)執(zhí)法

　　因?yàn)椤耙黄彪y求”，在北京開公司的王易最近幾年都選擇了自己開車回老家。“原來覺得春運(yùn)期間自己開車回家不太安全，但開了幾次之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高速公路的路況和管理都很好，也很安全。”

　　王易告訴記者：“今年春運(yùn)的形勢確實(shí)比較特殊。受金融危機(jī)影響，部分省區(qū)特別是一些外向型出口貿(mào)易地區(qū)的用工需求減少，這些地區(qū)的務(wù)工人員絕大部分會在春節(jié)前返鄉(xiāng)。因此，我認(rèn)為春節(jié)前農(nóng)民工客流總量將會有所增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰將會提前。”劉建軍分析說，“今年春運(yùn)的另一個特點(diǎn)是，學(xué)生流、探親流、農(nóng)民工流的客運(yùn)高峰時間分布較為集中，客運(yùn)高峰總量及時間都有可能加大，客運(yùn)壓力比往年更大。”

　　“此外，春節(jié)后農(nóng)民工客流分布將會發(fā)生變化。這主要是受國內(nèi)加大投資拉動內(nèi)需政策調(diào)整的影響，2009年我國大量用工的行業(yè)及密集投資的地域與2008年相比，都會有很大的不同。”劉建軍表示。

　　在預(yù)測了今年的春運(yùn)形勢之后，劉建軍對于“如何應(yīng)對新問題”提出了自己的思路。他認(rèn)為，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站對于緩解今年嚴(yán)峻的春運(yùn)形勢會起到很大作用，但值得注意的是，要在深入了解春運(yùn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，讓服務(wù)站盡可能合理地分布。

　　記者采訪的另一位專家———中國人民公安大學(xué)道路交通安全教研室副主任丁立民則認(rèn)為，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站偏重于靜態(tài)的檢查執(zhí)法工作，而在他看來，在充分發(fā)揮服務(wù)站功能的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對道路車輛的動態(tài)執(zhí)法。

　　往年“老大難”問題何解

　　公安交管部門實(shí)施惡劣天氣預(yù)案需要大量的機(jī)制保障，但預(yù)案制訂只體現(xiàn)了職能部門的職責(zé)，其他部門在配合上難以做到無縫銜接；道路交通瞬息萬變，對區(qū)域之間協(xié)調(diào)配合要求高，但在具體實(shí)施過程中，工作協(xié)調(diào)不到位的情況時有發(fā)生

　　就在今天，公安部網(wǎng)站發(fā)表文章稱，2008年“全國道路交通安全形勢總體平穩(wěn)”。文章列舉了一系列數(shù)據(jù)：2008年，全國共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。與2007年相比，以上各項(xiàng)都有所減少。

　　“去年的春運(yùn)工作雖然取得了成效，但其中存在的一些問題仍應(yīng)引起我們的重視。”浙江省一位公安交警負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時表示，以往春運(yùn)存在的問題在今年仍有可能出現(xiàn)。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，客運(yùn)超載違法行為仍相當(dāng)突出。浙江某些地區(qū)甚至發(fā)生了超載率達(dá)100%的違法行為，外省市過境的客運(yùn)車輛超載率也都超過了20%。同時，非營運(yùn)車輛群死群傷事故發(fā)生概率較高也是一大問題。

　　“超載問題主要是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。”劉建軍告訴記者，“從目前的情況來看，有相當(dāng)一部分駕駛員認(rèn)為超載問題不大。而事實(shí)上，超載一旦發(fā)生事故，后果將會異常嚴(yán)重。”

　　此外，去年罕見的冰凍天氣也暴露出了公路安全交通管理中的一些深層次問題。劉建軍說：“春運(yùn)期間，惡劣天氣容易造成高速公路的客流貨流積壓，由此產(chǎn)生的一系列問題，比如人員疏散安置、后勤保障等，僅靠交管部門的確有些孤掌難鳴。”

　　“交通管理不確定因素大量存在，使得針對惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和現(xiàn)實(shí)保障之間很容易發(fā)生矛盾。公安交管部門實(shí)施惡劣天氣預(yù)案需要大量的機(jī)制保障，但預(yù)案制訂大多只體現(xiàn)了職能部門的職責(zé)，其他部門在配合上難以做到無縫銜接，響應(yīng)速度、實(shí)施成效上往往出現(xiàn)打折扣的情況。此外，道路交通瞬息萬變，對區(qū)域之間協(xié)調(diào)配合要求高，其中要求道路、分流、卡口等信息互通，有關(guān)措施同步實(shí)施，但在具體實(shí)施過程中，工作協(xié)調(diào)不到位的情況時有發(fā)生。”多位基層交警負(fù)責(zé)人向記者表達(dá)了相同的感受。

　　在劉建軍看來，上述問題在今年都將得到不同程度的解決。

　　據(jù)劉建軍介紹，我國70%以上的客流、物流都是通過高速公路來運(yùn)轉(zhuǎn)的。為了更好地應(yīng)對高速公路的復(fù)雜狀況，2008年12月3日公安部發(fā)布了《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，其中明確規(guī)定，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。

　　對于區(qū)域間的協(xié)調(diào)問題，劉建軍的看法是，相對而言，省際協(xié)調(diào)的難度較大，市際協(xié)調(diào)的難度較小。因此，應(yīng)力求在各省交管部門之間多開協(xié)調(diào)會議，同時確保信息的通暢，在第一時間解決問題。“如果過了時間，問題轉(zhuǎn)移或惡化，協(xié)調(diào)也就沒有意義了。”

　　“運(yùn)動式”管理積弊何時除

　　春運(yùn)交通安全管理時常給人一種運(yùn)動式的印象。事實(shí)上，由于一線警力不足，執(zhí)法區(qū)域過大，目前基層交管執(zhí)法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地。因此，摒棄“運(yùn)動式、風(fēng)暴式”的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作“常態(tài)化、社會化”，或許才是治本之策

　　春運(yùn)猶如一場激烈的戰(zhàn)斗，這是億萬中國人的共同感受。

　　“春運(yùn)往往會成為我國道路交通安全長期存在問題的集中爆發(fā)，這使我們有必要反思現(xiàn)行交通安全管理的模式與思路。”丁立民長期在基層公安交管部門調(diào)研，他認(rèn)為，當(dāng)前存在的首要問題就是，交通安全管理重結(jié)果輕過程。

　　“為什么春運(yùn)交通安全管理時常給人一種運(yùn)動式的印象？這是因?yàn)椋�交通安全管理是以最后的傷亡人�?shù)來衡量效果的。很多地方治理超載就是基于這樣的思路。為什么要狠治超載？因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，超載車輛死的人比不超載的車輛多得多。”丁立民說。

　　丁立民給記者舉了一個“控制死亡人數(shù)”的管理案例：西北某地山區(qū)下坡路段屬于交通事故高發(fā)區(qū)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定，當(dāng)貨車經(jīng)過此路段時，副駕駛員必須下車，搭乘公共汽車通過。

　　“這是一個失敗的例子。讓副駕駛員下車的目的是為了讓事故發(fā)生時少死一個人，但實(shí)際上，我們的目的應(yīng)該是為了讓群眾出行時盡可能安全，而不是關(guān)心最后到底死了幾個人。如果整個過程是安全的，那自然就會少死人甚至不死人。”丁立民認(rèn)為，道路安全的過程控制涉及到道路安全設(shè)施建設(shè)、安全意識宣傳、后勤保障等一系列問題，是一個長期的、基礎(chǔ)性的工作，遠(yuǎn)非交警部門一己之力能夠完成。

　　“與死亡人數(shù)控制并存的另一大誤區(qū)是，長期以來，人們認(rèn)為道路交通安全純粹是交警部門的事。事實(shí)上，由于一線警力不足，執(zhí)法區(qū)域過大，目前基層交管執(zhí)法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地，很多人一年到頭沒有休假，執(zhí)法效果也打了折扣。”丁立民表示。

　　曾有基層公安交管部門負(fù)責(zé)人向丁立民訴苦：交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了宣傳的效果，使得宣傳教育工作只能停留在口頭上。“有這樣一個例子，為了給學(xué)生的書包和自行車上配上‘反光貼’，某地交警只能自己籌集幾十萬元的購置費(fèi)用。有些地方甚至出現(xiàn)過由交警捐款購置‘反光貼’的情況。”

　　在丁立民看來，交警之所以會感到處處受阻，是因?yàn)椴簧僬�府部門決策者平時缺乏道路交通安全管理意識。“仍以西北某地的一危險(xiǎn)路段為例，盡管那里經(jīng)常發(fā)生事故，但至今仍沒有任何道路安全設(shè)施或提示標(biāo)語牌。照我的估計(jì)，在這一路段上放置設(shè)施大約需要兩千元，對某些人來說很可能就是一頓飯錢。但不知道為什么，就是沒人做這件事。”

　　“受警力的限制，在城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)間肯定存在控制不到的地區(qū)。這就要求基層政府也應(yīng)積極支持配合交管部門，參與到交通安全管理中來。”劉建軍建議說，各地應(yīng)強(qiáng)化春運(yùn)期間交通事故高危和多發(fā)等重點(diǎn)路段的檢查，特別要加強(qiáng)大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊之間的道路、村莊之間道路的交通安全管理，因?yàn)樵谶@些道路上，非客運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既是春運(yùn)交通安全的重點(diǎn)路段，也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

　　“有些問題每年春運(yùn)都會出現(xiàn)，但每年也會有一些新的情況出現(xiàn)。”劉建軍說，應(yīng)盡快形成解決春運(yùn)道路交通安全問題的長效機(jī)制。(本報(bào)記者 杜曉)