2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年、面臨挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。中央對此已作出形勢判斷。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)；同時將加大改善民生政策的力度。

　　緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢將是政府工作的一個重點。金融危機影響到中國數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，沿海地區(qū)因部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困引發(fā)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象。就業(yè)壓力的另一個重要來源就是2009年大學(xué)生就業(yè)形勢不好。2008年12月，中央已采取措施，出臺更加積極的就業(yè)政策，尤其高度重視農(nóng)民工就業(yè)。同時，有關(guān)專家透露，2009年，國家將在大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)保險等領(lǐng)域出臺具體措施，并進一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　在教育領(lǐng)域，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》于2009年1月1日起實施，這對穩(wěn)定基層教師隊伍具有重要意義。為落實此一政策，需要理順財政投入體制，建立監(jiān)督追責(zé)機制，出臺并完善相應(yīng)的考核制度。隨著對深層問題的一一梳理、系統(tǒng)解決，相關(guān)配套政策的制定實施，有望減少農(nóng)村教師對自身待遇的不滿情緒，化解欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中積累的矛盾。

　　經(jīng)過向全社會征求意見，醫(yī)改的實施方案下一步將圍繞基本醫(yī)療保障體系建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進公立醫(yī)院改革試點等5個重點推進。其中，多方關(guān)注兩個重要難點需要有力的解決方案：一是公立醫(yī)院保證公益性的成本誰來買單；二是盡快完善基本藥物制度。此外，需要進一步明確和細(xì)化的內(nèi)容，還包括完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制；加快縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋；制定國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目等。

　　在2009年，按照中央要求，公安機關(guān)將積極推進戶籍制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理體制。(王仁貴）