協調各部門預防腐敗的相關工作,形成整體合力;拓展工作領域,探索全社會預防腐敗的有效做法;加強國際交流與合作,吸取國際預防腐敗的經驗,擴大我國在國際預防腐敗領域的影響。作為我國第一次設立的國家級專門預防腐敗的機構,國家預防腐敗局自2007年9月成立以來,以加強對權力運行監督制約為重點,切實采取有效措施防止權力濫用,不斷把預防腐敗工作引向深入。
2008年5月,中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,其中,部署了20項反腐倡廉國家立法、27項制度建設和35項改革任務。這是當前和今后一個時期開展預防腐敗工作的指導性文件。
國家預防腐敗局按照《工作規劃》的要求和部署,認真履行組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導的職責,積極支持和配合各部門抓好職責范圍內的預防腐敗工作,協調推動涉及多個部門的預防腐敗項目,指導地方預防腐敗工作試點,組織開展了一系列富有新意的工作。
加強協調 構建預防腐敗新平臺
預防腐敗工作體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設等各個方面,黨和國家機關的各個機構和部門都承擔了一定的預防腐敗職能。為了把承擔預防腐敗重要職能的部門和單位聯合起來,在發揮各自職能作用的基礎上,形成整體合力,經中央紀委書記辦公會研究決定,建立了預防腐敗工作聯席會議制度。
2008年4月25日,預防腐敗工作聯席會議召開第一次會議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在會上作了重要講話。會議決定:預防腐敗工作聯席會議由中央紀委、中央組織部、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發改委、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、國家預防腐敗局、國務院法制辦等13個部門和單位組成,聯席會議辦公室設在國家預防腐敗局辦公室。會議還對《預防腐敗工作聯席會議規則》進行了審議。2008年12月15日,預防腐敗工作聯席會議召開第二次會議。會議通報了預防腐敗工作有關情況,研究了需要統籌協調的預防腐敗工作有關問題,對今年如何開展預防腐敗工作進行了討論。
近一年的工作實踐證明,預防腐敗工作聯席會議是加強溝通交流和協調推動預防腐敗工作的重要平臺,對于推動解決預防腐敗工作中的重大改革和制度建設問題,特別是那些需要多個部門配合的問題,發揮了重要的建設性作用。
推進試點 探索預防腐敗新做法
去年以來,國家預防腐敗局先后明確河北、上海、四川、福建、湖南、甘肅等六省市作為預防腐敗試點單位。六省市結合各自實際,分別制定了工作方案,落實了工作機構和人員,健全了工作機制,以改革創新精神大膽探索和實踐,取得了一批有價值的試點成果。
河北省把權力運行的廉政風險作為控制對象,從建立健全權力運行前的廉政風險評估和預警防范機制、權力運行中的程序化和公開透明運行機制、權力運行后的績效考核和責任追究機制三個方面探索有效監督的辦法,打造行政權力運行全過程監控機制。上海市按照“權力在陽光下運行,資源在市場中配置,資金在網絡上監管”的工作思路,采用項目化管理方式推進試點工作,并大力運用現代信息技術,逐步形成了“制度加技術”的預防腐敗模式。四川省堅持改革創新和重點突破,以項目為載體,積極推進干部人事制度改革,開展公推公選、公推直選鄉鎮領導干部試點,探索建立委任制干部提名任用新機制。福建省圍繞規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織三個方面,著力規范行政自由裁量權,重點抓好招投標、公共資源市場化配置、國有資產監管工作。湖南省對全省試點工作進行了總體謀劃,省紀委確立了直接聯系的14個試點項目作為全省預防腐敗工作的重點,積極探索,全力推進。甘肅省剛被批準作為預防腐敗試點省份不久,省委、省政府高度重視,省紀委正在抓緊擬定工作方案,認真組織實施。
國家預防腐敗局高度關注各試點單位的工作進展情況,及時予以協調指導。認真總結各地、各部門預防腐敗的新鮮經驗,對有關重點項目進行跟蹤分析、科學評估、總結完善。
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