風雨中前行

　　階段：試點運行

　　定格記憶：1993年

　　應該說，1988年人事部的成立就是為了推行公務員制度。

　　在七屆人大一次會議上所作的《國務院機構改革方案》“說明”里，曾明確，為了推行國家公務員制度，強化政府的人事管理職能，組建人事部。

　　從1988年人事部成立到1993年《國家公務員暫行條例》頒布這段時期，被看作是公務員制度的論證和試點階段，也可以說是正式實施前的準備階段。

　　1988年4月，人事部正式成立，三定方案顯示，承擔或部分承擔公務員管理的職責涉及11個司。人事部“把建立和推行公務員制度作為部的首要任務”。

　　這年年底召開的全國人事工作會議上，人事部第一任部長趙東宛確定了建立和推行公務員制度的工作思路，提出“實行‘新人’新辦法，‘老人’按新辦法逐漸過渡”的方針。

　　“新人”新辦法首要一條就是對進入政府機關工作的人員，實行考試錄用。

　　1989年4月25日，人事部舉行新聞發(fā)布會宣布：審計署、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務局、國家建材局等國務院六部門從6月份開始，將聯(lián)合招考156名工作人員。公務員制度的試點在這六個部門展開。

　　然而，發(fā)生在當年春夏之交的一場政治風波卻差點讓這一制度夭折。

　　1989年的政治風波后，懷疑公務員制度是資產(chǎn)階級自由化產(chǎn)物的言論開始在社會上散布。公務員制度推行的計劃和部署被打亂。社會上對公務員制度能否最終實行產(chǎn)生懷疑。

　　“趙東宛部長為公務員制度的可行性論證做出了重要貢獻。”侯建良說，在趙東宛部長的帶領和堅持下，人事部關于推行和試點工作的部署沒有停，研討與培訓沒有停，還加強了對公務員制度的正面宣傳和向中央領導的匯報工作。“國務院六部門聯(lián)合招考進行到筆試和面試階段的時候，正是中央機關正常工作秩序受到政治風波嚴重干擾的時候。在那種情況下，招考工作能夠如期舉行，確實不容易。”

　　1991年10月18日，李鵬總理在會見到北京參加“東部地區(qū)公共行政組織”第十四屆大會的各國代表團團長和該組織秘書長時，明確表示：“我國下一步的行政改革，還要逐步完善公務員制度，目前我國正在進行這項工作的試點。”

　　這是自1989年政治風波后，中央高層領導第一次對外公開明確表示要繼續(xù)推行公務員制度。

　　公務員制度的推行工作終于度過了嚴冬，在春風吹拂下慢慢升溫。

　　據(jù)統(tǒng)計，到1992年6月，全國已有21個省市區(qū)選擇了公務員制度試點單位。

　　1993年8月14日，李鵬總理簽署國務院令，批準發(fā)布《國家公務員暫行條例》。它的出臺，標志著公務員制度由試點論證進入到了實際實施的新階段，標志著公務員制度的正式誕生，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。

　　隨即宣傳熱和培訓熱在全國迅速掀起。有公務員說，自50年代以來，很少見到這樣的學習熱潮。

　　同年11月15日，《國務院關于印發(fā)〈國家公務員制度實施方案〉的通知》提出，爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起公務員制度。

　　一年一個重點，深入人心

　　階段：推行實施

　　定格記憶：1998年

　　就在人們擁護贊賞考錄制度之時，一種直指考錄制度的批評在社會上流傳：“一張卷子定終身！”對此，時任人事部部長宋德福的一句回應至今讓很多人記憶深刻：“卷子總比條子強！”

　　熟悉傳統(tǒng)干部人事制度的人知道，推行公務員制度是一項重大改革，更是一項艱巨而又復雜的任務，涉及長期管理習慣的變化，也涉及許多人的利益調(diào)整。

　　“比如考試錄用制度，限制了機關進人的隨意性；晉升制度對領導人員‘說了算’的習慣無疑是個沖擊；辭退制度使一些不合格、不適宜的人員難以在機關混下去……”

　　為了穩(wěn)步推進公務員制度，順利實施公務員條例，1993年春天走馬上任的新部長宋德福與部黨組研究決定，采取一年一個重點的推行方法。

　　1994年重點抓考試錄用制度；1995年重點抓辭職辭退制度；1996年重點抓交流輪崗和回避制度；1997年重點對競爭上崗及相關制度進行試點和探索；1998年以后則重點在制度完善、創(chuàng)新和提高隊伍素質(zhì)上下功夫。

　　“把住‘進口’，管好‘樓梯口’，暢通‘出口’。”這句公務員管理工作者們今天經(jīng)常念叨的經(jīng)典之語，便是1995年宋德福部長對公務員制度推行提出的要求。他豪情滿懷地說，要讓人民群眾真正看到推行公務員制度帶來的改革開放的新形象、勤政廉政的新形象。

　　1997年8月14日，《國家公務員暫行條例》頒布四周年之際，人事部舉行新聞發(fā)布會宣布：國家公務員制度基本建立。

　　資料顯示，到1998年底，有中國特色的國家公務員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級政府機關基本建立。

　　1998年，人事部整合了公務員管理職能，組建了公務員管理司，主要負責完善公務員制度。

　　2003年8月13日，人事部在人民大會堂召開紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年座談會。

　　此時，社會各界已普遍認為，建立和推行國家公務員制度是一項成功的改革。