年末歲初，一向是大小會(huì)議的高峰期，眼下廣州市的機(jī)關(guān)干部卻比較從容輕松。據(jù)昨天的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，去年10月，廣州公布實(shí)施《廣州市人民政府全市性會(huì)議公務(wù)活動(dòng)若干規(guī)定》，對(duì)全市性會(huì)議的規(guī)格、規(guī)模和時(shí)間等進(jìn)行限制性規(guī)定，并提出月中旬原則上不開(kāi)會(huì)的“無(wú)會(huì)旬”概念。

　　廣州對(duì)會(huì)議做出限制性規(guī)定，旨在削減長(zhǎng)期以來(lái)積弊深重的“文山會(huì)海”，其他一些地方也有過(guò)類似舉措，如沈陽(yáng)市政府2003年確定每周二為“無(wú)會(huì)日”，2006年進(jìn)而出臺(tái)《關(guān)于大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的意見(jiàn)》，將“無(wú)會(huì)日”擴(kuò)大到每周二、三、四三天。不過(guò)，制定、發(fā)布這些關(guān)于遏制“文山會(huì)海”的文件，開(kāi)會(huì)布置落實(shí)文件的精神，如果弄得不好，或許本身也會(huì)成為新的“文山會(huì)海”。所以，不少干部群眾對(duì)此類文件并不看好，認(rèn)為文件的精神雖然不錯(cuò)，但能不能認(rèn)真執(zhí)行、堅(jiān)持下去，就很難說(shuō)了。

　　這種擔(dān)心并非多余。據(jù)報(bào)道，2002年廣州曾發(fā)出通知，要求每月中旬原則上不召開(kāi)全市性會(huì)議，區(qū)和縣級(jí)市每周三不召開(kāi)全區(qū)性會(huì)議。2005年廣東省政府也發(fā)出通知，規(guī)定每月中旬為“無(wú)會(huì)旬”。“然而通知過(guò)后，‘文山會(huì)海’依然久治不愈”。何以如此？以筆者之見(jiàn)，主要是因?yàn)檫@些通知、規(guī)定、意見(jiàn)只是文件，并未形成科學(xué)完備的會(huì)議制度。由此容易導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，違反通知、規(guī)定的行為往往不會(huì)受到像樣的追究；二是“一朝天子一朝事”，去年甲領(lǐng)導(dǎo)下決心遏制“文山會(huì)海”，今年換了乙領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)不定對(duì)“文山會(huì)海”的作用有新的認(rèn)識(shí)，于是去年的通知、規(guī)定只好自動(dòng)作廢，無(wú)疾而終。

　　有學(xué)者指出，“文山會(huì)海”屢禁不止，歸根到底在于缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，因此必須深入轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處，空洞乏味的“文山會(huì)海”才會(huì)失去市場(chǎng)。就實(shí)體意義而言，這種看法自然不乏見(jiàn)地。但就程序意義而言，筆者以為，當(dāng)前亟需強(qiáng)化上述有關(guān)通知、規(guī)定的權(quán)威性和穩(wěn)定性，通過(guò)法定程序，將其從政府規(guī)范性文件的層級(jí)，升格為具有法律效力的政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)。這樣，政府的會(huì)議分為哪些類型，每種類型的會(huì)議應(yīng)該按照什么樣的規(guī)格、規(guī)模、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)，等等，都由法律法規(guī)加以詳細(xì)規(guī)范，不但違反者要被依法追究責(zé)任，而且任何領(lǐng)導(dǎo)都無(wú)權(quán)隨意變更或“另起爐灶”。

　　在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，公權(quán)機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)的規(guī)則、程序一般都具有明確的法律保障，“為開(kāi)會(huì)立法”并非是什么“法律萬(wàn)能”的誤區(qū)。中國(guó)人長(zhǎng)期苦于會(huì)議太多太濫，但我們卻遠(yuǎn)未建立起完善的會(huì)議制度和成熟的會(huì)議文明。好在不少地方已經(jīng)開(kāi)始了限制會(huì)議的有益探索，“為開(kāi)會(huì)立法”(包括為各種聽(tīng)證會(huì)立法)也有望成為立法活動(dòng)的重要內(nèi)容，可以期待，中國(guó)式“文山會(huì)海”終將退出歷史舞臺(tái)。(潘洪其）