“等我鉆進被窩里再和你說話。”電話那頭，易楊語氣急促，細聽還微帶顫音。

　　易楊是湖南省一所高校的教師，經過了去年的冰凍災害之后，他變得格外怕冷。

　　和2008年年初一樣，2009年元旦過后春節即將到來之前，湖南省部分地區再次出現冰凍天氣，多條高速公路遭遇大雪。和2008年不一樣的是，湖南省高速公路管理局早早發布了應對冰凍惡劣天氣的應急預案，強調早安排、早準備、早預警，確保出現冰凍后不輕易關閉高速公路。

　　“經過了去年的冰凍災害，各有關部門和地方政府的‘弦’都繃得非常緊了，這充分反映了突發事件應對管理機制的健全和觀念的更新。”回憶起2008年罕見的雨雪冰凍災害，再聯系時下的情形，中國人民大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊建順作出了這樣的評價。

　　冰雪圍城的記憶

　　惟一暖和的地方就是被窩，但早上起來吹口氣，被子上都能結層冰；市面上能買到的只有“昂貴”的大白菜了；街上到處都是臨時找來的修水管的工人

　　去年持續的冰凍天氣對于南方居民來說是極其難熬的，因為絕大部分南方住宅是沒有暖氣的。

　　“惟一暖和的地方就是被窩。但有一天早上起來，我哈了口氣，竟然發現被子上結了層冰。”易楊回憶說。

　　易楊的爺爺八十多歲了，自冰凍天氣開始，就沒怎么下過床。為了能洗個澡，易楊到市內的高檔酒店花一千多塊錢訂了一間房，然后帶上全家老小一起去洗澡。

　　“冰凍導致供水系統癱瘓是最嚴重的問題。因為很多水管都在室外，氣溫下降水管就凍裂了。那會兒我上街，經常能看見不少搶修水管的工人，他們很多都是臨時組織起來的。”易楊說。

　　冰凍也讓易楊所在的城市一度成為了“孤島”。“通往外地的路全部封了，市區里的路也沒法走，上面積雪下面全是冰。醫院的骨科病房住滿了人，到后來很多人還沒痊愈就不得不出院了。”

　　在這樣的狀況下，物資開始緊缺。“最缺的就是蔬菜，市面上能買到的幾乎只剩下大白菜了，而且價格還很貴。”

　　“物資儲備不足，是去年冰凍災害期間暴露出的一個比較明顯的問題。事實上，在很多突發事件的應對過程中都存在這類問題。”楊建順表示，進行物資儲備本來應當是政府日常工作中的一部分，是落實應急預案要求的一個重要步驟。但是，這里存在著一個重大的利益衡量問題———為了應對高度不確定的突發事件等風險或者危機而進行的大量物資儲備，其成本是非常高的。“因此，如何在小概率、不確定的突發事件和常規性、高成本的物資儲備之間找到平衡點，這是在決策時需要慎重考慮的。”

　　雪是白的夜是黑的

　　村里一個多月沒電了，許多留守老人獨自一人在家，連水都喝不上一口，都是靠鄰居的照顧才安然無恙地渡過了冰凍災害

　　去年臨近春節的時候，在北京工作的林蔭坐了三十多個小時的火車，終于回到了位于湖南南部農村的老家。

　　回到家，林蔭發現村莊已經被白雪覆蓋了。“當時還覺得挺漂亮的，白雪皚皚，天地蒼茫。”但隨后的煎熬，讓他的心情再也好不起來了。

　　雪是白的，但夜是黑的。母親告訴林蔭，村里已經停電將近一個月了。“有些經濟條件不錯的家庭自己買了柴油發電機發電，一般可以給5到10戶供電，但一天的供電時間只有三四個小時。”

　　林蔭說，在冰凍天氣發生后，村里很多留守老人無人照看，連正常生活都成了問題。“村里的路結冰后，一般老人根本走不了。許多留守老人獨自一人在家，連水都喝不上一口，因為挑水要去很遠的地方。”

　　在家的那段日子，林蔭每天都給隔壁的一位留守老人挑水，并且照顧他的起居。“有一次我進去時發現他正在烤火，棉衣都燒著了，當時把我嚇壞了。如果他像平時一樣一個人在家，后果不堪設想。村里很多留守老人都是靠鄰居的照顧才安然無恙地渡過了冰凍災害。”

　　“留守老人屬于長期存在的社會問題。在罕見的冰凍災害下，這一問題顯得愈發嚴重了。通常來說，當突發事件來臨時，基層政府的介入總是要晚于社會力量。這就需要我們的基層政府去做一些日常性的工作，充分調動社會各界力量，提倡互助協作。”楊建順說。

　　“我有個朋友，為了搶修電網，除夕夜都沒回家。我們村里也有人將遭遇車禍的旅客和受傷司機安置在家里，免費吃住，直到救援車來臨。大家在互相幫助，共渡難關。如果再遇上這樣的情況，我相信我們能做得更好。”盡管直到返回北京時村里還是沒有電，盡管連春節晚會都沒看成，但林蔭覺得黑夜里同樣能感受到溫馨。