“一些地方推行最低價(jià)中標(biāo)，承包人偷工減料、粗制濫造，從而引發(fā)的工程質(zhì)量、安全事故。”在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以拉動(dòng)內(nèi)需、抗御金融海嘯的關(guān)鍵時(shí)期，市政協(xié)朱樹英委員關(guān)于近期國(guó)內(nèi)地鐵施工事故多發(fā)，建議取締基礎(chǔ)設(shè)施工程最低報(bào)價(jià)的發(fā)言，引發(fā)了委員們的共鳴。

　　朱樹英委員指出，上海雖然并不推行最低價(jià)中標(biāo)政策，但卻沒有相應(yīng)的立法規(guī)定不允許實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，在操作實(shí)踐中對(duì)預(yù)防最低價(jià)中標(biāo)影響工程安全和質(zhì)量的措施不夠有力。主管部門對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件是否限制不能低于成本價(jià)，或者是否推行最低價(jià)中標(biāo)不作審查或?qū)彶椴粐?yán)。

　　“有一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件明確工程采取定額計(jì)價(jià)，要求投標(biāo)文件的讓利幅度在工程總價(jià)下浮12%至17%之間確定。投標(biāo)人為了中標(biāo)只能在下浮幅度范圍內(nèi)的高值取定讓利幅度為15.28%，而定額規(guī)定招標(biāo)工程的法定利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)為8.1%，如果承包人不偷工減料則一定要虧本。”朱樹英委員說，對(duì)明顯的帶有要求投標(biāo)人不當(dāng)讓利和低于成本報(bào)價(jià)的提示，應(yīng)依法進(jìn)行干預(yù)，要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，在招投標(biāo)過程中就把造價(jià)中影響工程安全、質(zhì)量的先天不足避免掉。

　　“不少事故表明，低價(jià)投標(biāo)只會(huì)引發(fā)更大的安全成本。”朱樹英委員同時(shí)談到，現(xiàn)在建設(shè)工程評(píng)標(biāo)時(shí)，主管部門僅習(xí)慣性要求“去掉一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)”，這種機(jī)械地操作方式，不足以解決發(fā)承包雙方共同的低價(jià)中標(biāo)的主客觀原因，應(yīng)明確提倡中標(biāo)報(bào)價(jià)為合理低價(jià)，對(duì)何為成本價(jià)要作出明確界定，在基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中應(yīng)堅(jiān)決取締低于工程成本的最低價(jià)中標(biāo)。建議主管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)成本價(jià)要作定義，對(duì)企業(yè)成本構(gòu)成尤其是有關(guān)安全、質(zhì)量的成本構(gòu)成及其審核辦法要作相應(yīng)規(guī)定。如果因?yàn)閷?duì)施工企業(yè)成本的核定有一定的難度就放棄審查或管理，對(duì)明顯的采用企業(yè)成本價(jià)實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)不進(jìn)行干預(yù)，那么嚴(yán)格執(zhí)行法律明確規(guī)定的禁止最低價(jià)中標(biāo)就只能成為一句空話。

　　“一些地區(qū)的地鐵施工事故為我們敲響警鐘，應(yīng)將施工安全列入重點(diǎn)考慮范圍。”朱樹英委員建議，修改《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》，明確規(guī)定建設(shè)工程招投標(biāo)不允許最低價(jià)中標(biāo)，施工招標(biāo)可采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”、“綜合評(píng)分法”等辦法，明確規(guī)定本市在基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度，堅(jiān)決取締基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低價(jià)中標(biāo)或安全質(zhì)量措施費(fèi)為零的投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)，要擴(kuò)大工程造價(jià)專業(yè)人員在評(píng)標(biāo)專家中的比例，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)出具中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的書面結(jié)論，并明確專家個(gè)人簽名的法律責(zé)任。(白彥平)