高舉中國特色社會主義偉大旗幟

把人民政協事業不斷推向前進

賈慶林

　　今年是中華人民共和國成立60周年，也是人民政協60華誕。60年來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，人民政協與全國人民一道前進，與共和國一道成長，走過了光輝的歷程，創造了不平凡的業績，為推進中國革命、建設和改革事業作出了重要貢獻。在全黨全國人民隆重紀念改革開放30周年，即將迎來人民共和國和人民政協成立60周年的重要歷史時刻，認真回顧黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央創建和發展人民政協事業的偉大歷程和重大貢獻，深刻總結人民政協所取得的重大成就和寶貴經驗，對于我們在中國特色社會主義政治發展道路上把人民政協事業不斷推向前進，具有重大而深遠的意義。

　　一

　　中國人民政治協商會議，是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人團結帶領中國人民，在反帝反封建、追求民族獨立和人民解放的歷史進程中，與各民主黨派、人民團體和各族各界愛國人士共同創立的。

　　二十世紀上半葉，中國仍處于半封建半殖民地的特殊歷史階段。當時的中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和大地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級、愛國知識分子及其他中間階級。毛澤東同志在科學分析中國特殊國情的基礎上，深刻指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的。不但如此，這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的。”在毛澤東同志的正確領導下，中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士建立了廣泛的統一戰線，經過28年艱苦卓絕的革命斗爭，取得了推翻國民黨獨裁統治的決定性勝利。1948年4月30日，中國共產黨發布著名的“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，立即得到了各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的熱烈響應。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開，標志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。這次會議代表了全國人民的意志，代行全國人民代表大會職權，選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會和中國人民政治協商會議全國委員會，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；作出了關于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年四個重要決議，勝利完成了創建新中國的歷史使命，實現了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國歷史的新紀元。新中國成立后，人民政協為恢復和發展我國的國民經濟，鞏固新生的人民政權，推動各項社會改革，促進社會主義革命和建設，作出了重大貢獻。

　　1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，作為代行全國人大職權的第一屆人民政協圓滿完成了歷史使命。人民政協是否有必要繼續存在，在國家政治生活中究竟起什么作用，黨內外一些同志產生了困惑。1954年12月，在政協二屆一次會議開幕前，毛澤東同志召集了有共產黨、各民主黨派和無黨派人士參加的座談會，發表了《關于政協的性質和任務》的談話，明確指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經過協商討論使得它更為完備的。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要。”他強調，“政協不能搞成國家機關”，“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關”。協商國際問題、協商候選名單、提意見、調整關系、學習是人民政協的五大任務。這篇談話指出了人民代表大會成立后人民政協存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協事業的發展定下了基調。周恩來同志也曾指出，現在有黨的系統、有政權的系統，再加上政協的系統，這就更能反映各個方面的意見，并有利于決議的貫徹執行。1956年，毛澤東同志總結中國共產黨與各民主黨派長期合作的歷史經驗，吸取國際共產主義運動的經驗教訓，提出了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士“長期共存、互相監督”的合作方針，從根本上解決了民主黨派的發展前途問題，確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。此后，這項方針也成為人民政協工作的一項基本方針。

　　毛澤東同志作為第一屆全國政協主席和第二、三、四屆名譽主席，在創建人民政協和領導人民政協開展工作的過程中，就人民政協的共同政治基礎，黨對人民政協的領導，人民政協性質、任務、工作方針以及人民政協存在的必要性和重要作用等重大問題，提出了一系列獨創性的重要思想，形成了毛澤東關于人民政協的思想，成為毛澤東思想的重要組成部分，有力指導了人民政協事業的創立和發展。1954年，全國政協二屆一次會議制定了第一部政協章程，為各級政協設立組織、開展工作提供了基本依據。人民政協的組織建設也得到很大發展，各級政協組織從1949年的9個發展到“文革”前夕的1000多個，到1964年底各級政協委員共19萬多人。這一時期，人民政協在完成對生產資料私有制的社會主義改造、推動各種社會力量實現黨和國家的總任務、活躍國家政治生活、調整統一戰線內部關系，以及擴大國際活動等方面發揮了重要作用。

　　二

　　新時期的人民政協事業，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在領導全黨全國各族人民探索建設中國特色社會主義道路、進行改革開放和社會主義現代化建設的新的偉大征程中開創的。鄧小平同志作為我國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師、新時期統一戰線和人民政協事業的奠基人，領導人民政協結束了其組織長達13年的癱瘓狀態，重新恢復工作，并實現了思想路線和指導方針上的撥亂反正，全面開創了人民政協事業發展的新局面。

　　鄧小平同志是第五屆全國政協主席，在推進人民政協的政治建設、思想建設、組織建設的歷程中，做了大量奠基性的工作。1979年6月，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議上發表具有重要歷史意義的講話，科學分析了我國社會階級狀況發生的重大變化和統一戰線內部結構的變化，明確提出新時期統一戰線和人民政協的任務，成為新時期統一戰線和人民政協工作的綱領性文獻。鄧小平同志親自主持修訂了《中國人民政治協商會議章程》，在總結人民政協成立以來正反兩方面經驗基礎上，對人民政協的性質、任務、職能以及工作總則、組織總則等基本問題作出了明確規定，為新時期人民政協事業的發展確立了科學的制度規范。這是一部比較完備的章程，其確定的總體框架和基本內容一直沿用至今。1982年，在鄧小平同志推動下，人民政協的性質、作用被莊嚴載入憲法，為人民政協履行職能、開展工作提供了堅實的憲法保障。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監督職責的方案，有力地推動了中國共產黨領導的多黨合作和人民政協工作的深入發展。

　　在此過程中，鄧小平同志創造性地提出了一系列關于人民政協的重要思想和觀點，創立了鄧小平關于人民政協的理論，成為鄧小平理論的重要組成部分，對人民政協的恢復和發展發揮了重大指導作用。其主要內容包括：(1)明確人民政協的性質，是鞏固和擴大我國愛國統一戰線的重要組織，是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要機構，也是我國政治體制中發揚社會主義民主和實行互相監督的重要形式。(2)闡明人民政協存在與發展的歷史依據，強調人民政協任務光榮，前程遠大，大有可為。(3)豐富了多黨合作的方針，指出實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國政治制度的一個特點和優點，中國共產黨同各民主黨派實行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。(4)明確新時期統一戰線和人民政協的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。(5)明確人民政協的主要職能是政治協商、民主監督。(6)明確四項基本原則是參加人民政協的各黨派團體和各族各界代表人士團結合作的政治基礎。(7)明確在社會主義和愛國主義旗幟下實行“大團結、大統一、囊括一切代表人物”的方針是人民政協的組成原則。

　　新的歷史時期揭開了人民政協事業發展的新篇章。人民政協堅持以經濟建設為中心，在協助黨和政府撥亂反正、清除“左”的影響，落實統一戰線政策、調整統一戰線內部關系，實現“一國兩制”構想，開展人民外交，恢復和建立人民政協的工作制度、推進政協工作規范化和制度化等方面，開展了大量工作。1978年全國政協五屆一次會議共有委員1988名，比上屆人數增加三分之二。政協組織開始向縣級延伸，組織總數到1989年已增至2900多個。新時期人民政協事業的大發展，為鞏固和發展愛國統一戰線，發展安定團結、生動活潑的政治局面，推進改革開放和現代化建設，發揮了重要作用。

　　三

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在領導人民高舉中國特色社會主義旗幟、開創改革開放新局面的歷史進程中，卓有成效地運用統一戰線和人民政協為繼續推進社會主義現代化建設事業服務，把人民政協事業成功推向二十一世紀。

　　十三屆四中全會到十六大的13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，立足國內外形勢的變化和建設中國特色社會主義實踐的發展，著眼于黨和國家事業發展的全局，對人民政協工作作出一系列重要部署，提出一系列重要論述。1989年底，制定和頒發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。1993年3月，八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，為人民政協的長期存在和發展提供了堅實的法律依據。1995年初，中共中央轉發《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，對人民政協履行職能的規范化、制度化作了全面闡述。黨的十五大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度載入黨在社會主義初級階段的基本綱領。1999年，江澤民同志在慶祝中國人民政治協商會議成立50周年大會上發表重要講話，全面回顧了人民政協50年來不平凡的發展歷程，科學闡述了人民政協工作的寶貴經驗和優良傳統，對人民政協提出了明確要求，有力推動了人民政協事業的蓬勃發展。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體關于人民政協的新思想、新觀點、新論斷，成為“三個代表”重要思想的重要組成部分。其主要內容包括：(1)突出了人民政協在我國政治體制中的重要地位和作用。指出人民政協在我國政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互為補充，相輔相成。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，要通過人民政協進行協商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權力進行決策，由人民政府執行實施。這樣一種政治體制，集中體現了我國廣泛的人民民主。(2)明確了人民政協這種民主形式的特點和優勢。指出人民政協是我國社會主義民主政治的重要形式，它人才聚集，聯系廣泛，具有廣泛的代表性和包容性，實行以協商討論和批評建議為主要形式的民主監督，具有自己獨特的優勢和作用。堅持并不斷完善這種民主形式，是發展社會主義民主政治的必然要求和重要內容。(3)把團結和民主確定為人民政協的兩大主題。提出在中國共產黨的領導下實行團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協產生和發展的歷史根據，是人民政協繼往開來的方向和使命。(4)發展了人民政協的性質。在明確人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織基礎上，確立人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，明確了人民政協與我國基本政治制度之間的關系。(5)拓展了人民政協的主要職能。把參政議政與政治協商、民主監督并列為人民政協的主要職能，豐富了人民政協履行職能的內容和形式。(6)明確圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的原則，是政協工作不斷開創新局面的基礎。要求人民政協在協調關系、化解矛盾方面進一步發揮積極作用，努力維護安定團結的社會政治局面。

　　在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體正確領導下，人民政協事業取得重要進展。以全國政協關于人民政協履行職能的《規定》頒發為標志，人民政協履行職能由經常化向規范化邁進，各項工作逐步走上制度化、規范化和程序化軌道。適時調整界別設置，將人民政協的界別發展到34個，愛國統一戰線進一步鞏固和壯大。在這一歷史時期，人民政協在推進改革開放、推進現代化建設和推進祖國統一大業的完成，增進同各國人民的相互了解和交流合作等方面作出了重要貢獻。