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          委員建言:引導城市農產品深加工企業向農村轉移
        2009年01月19日 15:24 來源:新華網 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          民進貴州省委副主委 周世立

          如何增加農民收入一直是我國經濟生活中的一個重要問題,在當前全球金融危機的大背景下,出于應對危機的需要,中央及時做出政策調整,財政政策由“穩健”轉向“積極”,貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”!氨T鲩L、擴內需、調結構”的戰略目標,使人們越來越認識到,增加農民收入、啟動農民消費將成為中國應對金融危機、實現結構調整的一次戰略選擇。而為解決我國由來已久的“三農”問題,農產品深加工企業向農村轉移無疑是提高農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑,無疑是解決廣大農民“安于鄉、富于土” 的有效手段。

          黨的十一屆三中全會以來,我國農村經濟和社會發生了翻天覆地的變化,為國民經濟持續發展奠定了基礎,為建立中國特色社會主義市場經濟創造了條件。但是目前農村經濟社會發展明顯滯后于整個改革的進程,城鄉貧富差距日益增加,“三農”問題仍然是困擾我國經濟高速發展的瓶頸。十七屆三中全會對農村改革提出了新的更高的要求,我們必須解放思想、敢于創新,深入貫徹落實科學發展觀,大力發展中國特色現代農業,加快推進建設社會主義新農村的進程,加快推動城鄉統籌發展。

          一、 必須大力提高我國農產品深加工能力

          我國是農產品生產和消費大國,改革開放30年來,農產品總量迅速增加,農產品供給已由長期的短缺轉變為供求總量大體平衡,為增加農民收入,提高城鄉人民的生活質量和水平,進一步發展輕工、食品工業創造了條件。但長期以來,由于農產品的深加工企業大都放在城市,農民只能靠出售原始的初級農產品作為收入。這些初始農產品價格低廉,農民單純依靠種養業難以增加收入。而農產品在流通、加工等環節產生的幾倍甚至十幾倍的附加值,只能使城市經濟錦上添花,從而更加大農村和城市的差異。盡管國家出臺了許多刺激農村經濟發展的政策,如土地流轉、稅費減免、糧食補貼以及推進農業經營體制創新,發展各種農業社會化服務組織,培育新型農村合作組織等一系列舉措,但由于農村大部分農民的知識、科技、市場觀念等還有待提高,再加上農戶經營規模小,產品數量少,質量低,資金匱乏,信息閉塞,難以加工轉化增值,難以增強市場競爭力。而長期以來,農產品加工業一直被認為是科技含量低,難以形成規模化經營的產業,受農產品加工企業不用大量投資,無需加大投入等觀念的影響,農業產業化進程緩慢,“谷賤傷農”、“農民增產不增收”現象依然十分嚴重。要解決使農業由低效益的產業成為較高效益的產業問題,必須在農村大批量地建設規;、集約化的現代化農業以及與之相適應的現代化農產品深加工業。這是我們躲不開也繞不過去必須破解的難題。

          推進農業產業結構調整,鼓勵農產品加工企業向農村實行戰略性轉移,以此帶動農村二、三產業乃至整個農村經濟的發展,將是一條提高農產品附加值,實現農民增收的行之有效的好路子。同時也是從根本上解決“三農”問題的重大戰略措施,完成建設社會主義新農村重大歷史任務的一條重要途徑。

          二、推進農業產業結構調整,加快農產品加工業向農村轉移的步伐

          黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:“推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標,構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃,科學確定區域農業發展重點,形成優勢突出和特色鮮明的產業帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集!薄稕Q定》要求大力“發展農業產業化經營,促進農產品加工業結構升級,扶持壯大龍頭企業,培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策,完善農產品加工業發展稅收支持政策。加強農業標準化和農產品質量安全工作,嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控,切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任,杜絕不合格產品進入市場。”

          “基礎在土、出路在工”,僅僅依靠傳統農業無法從根本上解決農民的富裕問題,農業產業結構調整是解決這一問題的根本途徑。農業產業結構的調整必然帶來農村非農產業的迅速增長,以利于實行農產品加工向小區集中、村民居住向鄉鎮集中、農村耕地向種田大戶集中的原則,把農村二、三產業的發展與農村城鎮化充分結合起來,大力發展現代特色農業,大力建設特色農產品基地,創辦大批的農產品加工企業,為就地轉移農業過剩勞力,為農村剩余勞力找到了“進廠不進城,離土不離鄉”的好出路,同時也開辟了農村經濟發展和農民增收致富的廣闊天地。

          推進農業產業結構調整,加快農產品加工業向農村轉移的步伐,需要具備相當的經濟發展基礎和市場條件,還需要國家的大力扶持,特別是在政策、資金和技術方面的支持。國家應制定政策,對于生產原料來自農村的農產品加工企業,在項目立項、審批時原則上應要求企業在生產原料產地就地設廠,盡量避免在城市落戶。對于到農村投資建廠,進行農產品深加工的企業,要在土地、稅收、融資等方面給予一系列優惠政策,各地政府也要根據自己的區域優勢、特色產品,精心設置招商引資項目庫,積極引進發達地區的農產品深加工企業到本地縣、鄉落戶,培育、做強鄉土特色農產品品牌優勢,形成縣鄉經濟產業支柱。各地政府要充分發揮職能,健全投資機制,加大對產業結構調整的投入力度,引導和幫助農民通過多種形式進入流通、加工領域,提高組織化程度,通過農民合作經濟組織和轉移到農村的農產品加工企業,把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來,把各種信息、新品種、新技術迅速傳遞到千家萬戶。

          三、農產品深加工向農村轉移,促進農村經濟社會的快速發展

          一大批從事農產品深加工的龍頭企業轉移到農村,往往會形成幾萬畝、十幾萬畝、幾十萬畝的產業帶,幾百戶、幾千戶、上萬戶組成的產業群。在這些產業帶和產業群中,從種養管理到產品加工儲運各個環節,配套地應用高新技術和現代設備,在種植上采用統一技術的標準化生產,在養殖上實行工廠化飼養,在加工儲藏上引進國內外先進設備,形成現代化的生產流水線,可以有效提高產品的競爭力和企業的經濟效益。國家要鼓勵支持以多種形式進行新農村建設,扶持農產品深加工重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務,支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地,引進、開發和推廣新品種、新技術,支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場,與農戶形成利益共享、風險共擔即“公司+農戶”的經營機制,形成規模化、專業化的生產格局。

          目前,我國農產品加工業總體發展水平還很低。2005年貴州省規模以上農產品加工企業總產值331億元,實現利潤不到50億元。對于有著廣闊市場前景和豐富原材料來源的農產品加工業來說,還遠遠未能發揮出它拉動城鄉經濟發展的作用。加快農產品加工技術和設備的引進開發,發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業,積極促進初級農產品的轉化和深加工,不斷開發名、優、特、新品種,搞好優良品種的繁育,可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場。

          農產品深加工企業向農村的轉移,能夠促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、農產品加工企業和小城鎮轉移,使農民“安于鄉、富于土”,是提高農業勞動生產力的必由之路,也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。要引導農民更多地從事非農產業,加快農村富余勞動力轉移,就要立足當地資源優勢,重點發展農產品深加工、儲藏、保鮮、運銷等行業,積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品,提高農產品深加工企業的科技水平和競爭能力。農產品深加工企業向農村的轉移還有利于加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地,是二、三產業的載體,對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮,努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策,使農產品深加工企業向農村的戰略轉移取得突破,已成為農村經濟發展的重要增長點。

        【編輯:吳歆
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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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