1月18日，《徐州市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》獲得省人大常委會通過。根據(jù)這一條例，今后，未經(jīng)允許，擅自散布他人隱私，或在網(wǎng)上提供或公開他人的信息資料，對發(fā)布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元，情節(jié)嚴重的，半年內禁止計算機上網(wǎng)或停機。本報昨天這則報道引起網(wǎng)友們的熱切關注。昨日，徐州市人大常委會有關負責人表示，徐州的立法并非簡單地禁止“人肉搜索”，像法律允許的舉報貪官、揭露丑惡現(xiàn)象，就不在此列。

　　疑問一：會不會影響網(wǎng)絡反腐？

　　舉報揭黑不在被禁之列

　　許多網(wǎng)友留言指出，他們擔心，一旦禁止“人肉搜索”，會削弱網(wǎng)民對社會丑惡現(xiàn)象、違法犯罪、不文明行為的監(jiān)督權利，更會堵塞一條反腐敗的新渠道。

　　“我們對‘人肉搜索’是有所禁有所不禁的。”昨日，徐州市人大常委會有關負責人接受記者采訪時強調，在條例當中，涉及到這個問題比較明顯的有兩條，一是第十八條有一款規(guī)定：未經(jīng)允許，不得提供或公開他人的信息資料；二是第十九條有一款規(guī)定：不得散布他人隱私，或者侮辱、誹謗、恐嚇他人�！拔唇�(jīng)允許”的就禁止，允許的就不禁止，說徐州對“人肉搜索”一刀切予以禁止，是誤讀。

　　記者了解到，這里的“未經(jīng)允許”，既包括個人允許，也包括國家法律法規(guī)的允許�！皩τ诰W(wǎng)友們最關心的在網(wǎng)上能否揭露丑惡現(xiàn)象、舉報領導干部的違法行為、抨擊社會不文明行徑，這些在該條例當中都是不禁止的，這也是國家允許的、賦予公眾的監(jiān)督權利。比如，2008年，前徐州泉山區(qū)區(qū)委書記董峰的落馬，就是網(wǎng)絡舉報，之后引起有關方面關注，遭到紀委查處，并被檢方起訴。對這樣的‘人肉搜索’，就不在法律禁止之列�！边@位負責人說，此外，像有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)有人闖紅燈，有人偷東西，有人圍毆小學生等，將其在網(wǎng)上曝光，進行批評，這同樣是允許的——前不久，有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)照片，南京火車站有人向廣州販小貓，之后引發(fā)“人肉搜索”，最終這條販運小動物的通道成功被封，這是“人肉搜索”發(fā)揮正確導向的一個很好例子。

　　“條例規(guī)定要禁止的，是針對普通公民的正常的隱私權、信息安全的搜索�！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯�有關負責人向記者明確，這些搜索通常并無公益目的，還侵害別人合法權益，給公民的個人生活、工作、家庭、精神等帶來危害——根據(jù)國家民法、行政法、刑法的規(guī)定，個人隱私受法律保護，當前，個人隱私包括個人尤其是女性的年齡，個人或家庭財產(chǎn)及構成，收入狀況，住所，任職單位的待遇，等等，“人肉搜索”往往包含一部分這樣的信息，從這個層面上講，擅自散布這些信息就是違法的。“這些要禁止，相信廣大網(wǎng)友能夠理解，這其實也是在保護我們每一個人�！�

　　疑問二：憑什么惡意搜索要罰？

　　條例制定是有法律依據(jù)的

　　網(wǎng)友們共同的一個質疑就是徐州這個條例中作出的相關處罰規(guī)定，是否有法律依據(jù)。

　　“我們這個條例已經(jīng)醞釀、準備兩三年了，中間反復征求了網(wǎng)吧、企事業(yè)單位、市民、監(jiān)管部門的意見，絕不是針對某個現(xiàn)象，一下子想出來的。”昨日，徐州市人大常委會有關負責人告訴記者，事實上，條例所規(guī)范的內容，包括計算機信息系統(tǒng)的安全保護和管理、秩序管理、監(jiān)督檢查、法律責任等多個方面，關于規(guī)范“人肉搜索”，禁止其中的侵犯個人隱私的內容，只占很小一部分。

　　針對網(wǎng)上的質疑，該負責人表示，該條例的制定當然是有立法依據(jù)的，包括國務院發(fā)布或批準的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等，并參照了已經(jīng)出臺類似規(guī)定的廣東省、重慶市、杭州市等地的法規(guī)。他介紹，近年來，網(wǎng)絡發(fā)展太快，新情況不斷出現(xiàn)，個人隱私權、信息安全越來越?jīng)]保障。比如，個人手機號碼是隱私，但被人在網(wǎng)上泄露了，于是各種信息、廣告什么的接踵而來，讓人不勝其煩，在這種情況下，有必要對這些問題進行規(guī)范，這便是條例出臺的背景。

　　疑問三：如何知道誰在網(wǎng)上散布信息？

　　網(wǎng)絡實名制可解操作難題

　　有網(wǎng)友提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡是虛擬的，上網(wǎng)發(fā)布消息，是匿名進行的，怎么就能發(fā)現(xiàn)哪些信息是誰散布的？

　　有關人士表示，在家上網(wǎng)散布隱私，容易鎖定具體的人，但由于網(wǎng)絡特有的虛擬性，在網(wǎng)吧或賓館，盡管會留下痕跡，但現(xiàn)有手段也不是完全能奏效。所以，條例專門規(guī)定：在向公眾提供上網(wǎng)服務的網(wǎng)吧、賓館等場所，應當安裝國家規(guī)定的安全系統(tǒng)，對上網(wǎng)人員實行實名登記，并記錄有關的上網(wǎng)信息，登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，保存期間不得刪除或更改。一旦違反，將由公安機關給予警告，可以并處1000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的可以吊銷經(jīng)營許可證。

　　徐州市人大常委會有關人士說，實行上網(wǎng)實名制，有助于搜索到信息發(fā)布人，對于規(guī)范侵害他人隱私權的“人肉搜索”是有幫助的。該人士同時透露，徐州市之所以能出臺條例，另一個技術基礎在于，對于計算機網(wǎng)絡的監(jiān)管，徐州公安部門形成了一整套行之有效的規(guī)范，管理手段先進，曾受到過公安部表彰。

　　延伸

　　《侵權責任法》正在征求意見

　　這部全國性立法也將規(guī)范“人肉搜索”、“網(wǎng)絡暴力”

　　“人肉搜索”既有“道德審判”的一面，也有“網(wǎng)絡暴力”的一面，在反腐敗、反社會丑惡現(xiàn)象等方面都起到了維護社會正義良知的作用，不過，一些極端案例也時常出現(xiàn)。“立法工作如果處理得不好，有可能將小孩和臟水一起潑出去�！弊蛱�，南京著名律師崔武介紹，現(xiàn)在，對侵權行為尤其是侵犯隱私權的法律規(guī)定分散在各種法律條文和司法解釋中，因而，迫切問題是，如何把法律條文進行整合，并出臺配套司法解釋，才能更規(guī)范“人肉搜索”。

　　崔武律師所言的“法律整合”在全國人大已經(jīng)啟動�！肚謾嘭熑畏�(草案)》2008年12月已經(jīng)提交一審。針對“人肉搜索”、“網(wǎng)絡暴力”等網(wǎng)絡侵權情況，《侵權責任法(草案)》規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者明知網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務實施侵權行為，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權行為的，受害人有權向網(wǎng)絡服務提供者發(fā)出要求刪除、屏蔽侵權內容的通知。網(wǎng)絡服務提供者得到通知后未及時采取必要措施的，要承擔連帶責任。

　　記者從省人大法工委獲悉，目前，《侵權責任法(草案)》正在向社會公開征求意見。省人大將在江蘇范圍內為其征求意見，3月中旬反饋給全國人大。 曉映 夢雨

　　相關

　　遭過度搜索可提起民事訴訟

　　專家認為“人肉搜索”應該有度

　　對官員進行“人肉搜索”是去年的一大熱點。那么，官員、公眾人物有沒有隱私？

　　南京大學法學院教授王太高對記者說，我國法律尚未確定“隱私權”概念，但是相關內容在憲法、刑法、民法通則中都有規(guī)定。徐州的立法是從行政管制的角度進行規(guī)定，是有積極意義的。

　　越來越多的人傾向于認為，公眾人物是沒有隱私的，作為公眾人物的代價之一，就是犧牲隱私。但王太高認為，“人肉搜索”應當有度。即便是違法違紀官員，也有人格尊嚴。當網(wǎng)絡對其與違法違紀行為無關的隱私進行過度曝光時，他們也可以依照民法有關名譽權的規(guī)定，進行民事訴訟。 曉映 夢雨

　　思考

　　是維護正義還是侵犯隱私

　　為什么“人肉搜索”會引發(fā)困惑

　　所謂“人肉搜索”就是由人工來參與解答的一種搜索方式。

　　“人肉搜索”的對象林林總總，但其中最具爭議的還是對人的搜索。來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘，很快就能掌握這個人的所有信息，包括照片、身份證號碼等個人隱私。對此，復旦大學社會學教授于海認為，網(wǎng)絡一方面給我們提供了信息便利，但另一方面因為它的匿名性也存在很多問題。但不能因為網(wǎng)絡的匿名性就動搖了我們日常生活的規(guī)則。無論是在網(wǎng)上還是日常生活中，錯的就是錯的。即使以一個好的名義去追究別人的過錯，也不能逾越道德界限，因為大家在執(zhí)行一種正義的過程中是在執(zhí)行一種私刑，也很可能就違反了另一個更大的正義，這是互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常發(fā)生的事情。人人都可以來做道德評價，但是不能人人都來當警察。對于網(wǎng)絡來說，抵達面是公共的，但是執(zhí)行者都是個人，所以造成了我們現(xiàn)在的這些困惑。 (于英杰 曉映 夢雨 張磊 陸文軍)