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          17省區(qū)市地方政府機構(gòu)改革方案獲準 突出"責任"
        2009年01月21日 05:12 來源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          -地方政府機構(gòu)改革年內(nèi)完成 -“責任”提至前所未有高度

          -大廳局格局將進一步受青睞 -設(shè)機構(gòu)不統(tǒng)一求上下對口

          2008年10月,隨著上海市政府機構(gòu)改革方案被中央正式批復,新一輪地方政府機構(gòu)改革的大幕徐徐開啟。目前,全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入最后審批和實施階段。截至1月20日,北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機構(gòu)改革方案已獲批準,并將陸續(xù)向社會公布;其他地方政府機構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。

          作為改革開放以來第五輪地方政府機構(gòu)改革,此輪改革內(nèi)容豐富、任務明確,其主要任務有四大項:轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責任、嚴控編制。已經(jīng)獲批的17個省(區(qū)、市)在積極探索實踐大部門體制、加大機構(gòu)整合力度的同時,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。

          而在管理體制方面,中央明確提出,此輪改革將繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革,有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

          四大亮點凸顯

          首次提出機構(gòu)編制備案制度

          按照中央的統(tǒng)一部署,新一輪國務院機構(gòu)改革自2008年3月啟動,已經(jīng)完成階段性任務。作為單一制國家,我國中央政府和地方政府是一個有機整體,上下銜接,方能確保政令統(tǒng)一,而解決地方政府在體制機制、機構(gòu)設(shè)置等方面存在的突出問題,適時推進地方政府機構(gòu)改革便顯得十分迫切。

          “群眾來政府辦事,辦成辦不成,工作人員你都得合法合理、規(guī)規(guī)矩矩,讓人家明明白白、痛痛快快!”在中央編辦副主任吳知論看來,這是推進地方政府機構(gòu)改革的目標之一。

          與前4次改革相比較,新一輪地方政府機構(gòu)改革一啟動,便彰顯許多新的時代氣息,四大亮點凸顯。

          亮點一:鼓勵地方因地制宜、大膽探索。

          依據(jù)中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調(diào)靈活性,為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。

          在機構(gòu)設(shè)置方面,中央對機構(gòu)具體設(shè)置形式、名稱、排序等,不統(tǒng)一要求上下對口,有條件的地方可加大機構(gòu)整合力度,合并一些職能相同、相近的部門,甚至允許一個部門對口上級幾個部門。

          事實上,一些地方已經(jīng)開展了積極的探索:重慶市大刀闊斧推進大部門制改革,構(gòu)建“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”的行政管理體制;旅游大省海南則將旅游局作為省政府的組成部門,而在其他省一般將其列為省政府的直屬機構(gòu)或事業(yè)單位……

          亮點二:以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。

          細心的人也許已注意到,近幾次地方政府機構(gòu)改革中,“轉(zhuǎn)變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中,這根“紅線”的“色澤”愈發(fā)打眼:改革在職能定位、理順體制、機構(gòu)設(shè)置、責任界定、層級分工等各個環(huán)節(jié),都緊緊圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責,更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

          亮點三:“責任”被提到前所未有的高度。

          中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見要求,在賦予部門職權(quán)的同時,明確其承擔的責任,要通過“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)工作,著力解決職責交叉、有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱等突出問題,努力實現(xiàn)權(quán)責一致、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,推動建立責任政府。

          “給你配權(quán)、配人、配錢,權(quán)力與實現(xiàn)目標之間,就必須建立明確的因果關(guān)系。”吳知論打了個比方,以擁有諸多審批、處罰權(quán)限的環(huán)保部門為例,責任在哪里?“起碼,它要擔負起污染物總量控制的責任。”他表示,政府的權(quán)力范圍和手段,要求政府應當承擔起相應的責任,只有突出了責任,才能厘清權(quán)力的范圍。

          “這次改革還要求一件事情原則上由一個部門管理,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接。”吳知論表示,改革將積極探索強化責任的途徑及方法,推進政務公開、績效考核、行政問責。

          亮點四:首次提出機構(gòu)編制備案制度。

          在這次改革中,中央確定,要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度,即市級政府在審批縣級政府的機構(gòu)改革方案和具體機構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動時要向省級政府備案,省級政府在審批市級政府的機構(gòu)改革方案和具體機構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動時要向中央備案。

          專家表示,這項創(chuàng)新措施有利于嚴肅機構(gòu)編制管理紀律,加強和改進當前的機構(gòu)編制管理,也有利于推動建立機構(gòu)編制管理長效機制,確保這次地方政府機構(gòu)改革各項任務的完成。

          大廳局格局受青睞

          中央提出八方面指導性意見

          轉(zhuǎn)變職能,是此次地方政府機構(gòu)改革的核心。在這方面,也許各地具體做法各異,但以此為軸,一系列方向性“指針”依然清晰可見,值得期待。

          譬如,堅持“四個分開”,即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,進一步下放管理權(quán)限,深化行政審批制度改革,減少行政許可。“行政許可減多少,中央不提具體的指標,這也是一種實事求是的態(tài)度。”吳知論說。

          近年來,全國已有不少地方實行“首問負責制”、“一站式服務”,受到群眾歡迎。吳知論強調(diào),改革要做的事,就是要切實加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理,不斷健全辦事制度和程序,公開辦事依據(jù),簡化辦事流程,轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風,提高辦事效率和透明度,使廣大群眾真正從改革中得到實惠和便利。

          仿效國務院機構(gòu)改革“模板”,此輪地方政府機構(gòu)改革在調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面,也將從實際出發(fā),整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),開展積極探索。

          與國務院機構(gòu)改革相銜接,對此次地方政府機構(gòu)改革,中央已在以下幾個方面提出了指導性意見:

          一是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進一步完善服務“三農(nóng)”的管理體制;二是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進信息化和工業(yè)化融合,加快走新型工業(yè)化道路;三是促進各種交通運輸方式相互銜接,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;四是加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,加快建立住房保障體系;五是整合人才市場與勞動力市場,促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置,完善就業(yè)和社會保障體系;六是加強文化領(lǐng)域綜合管理,推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法;七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能,強化食品藥品安全監(jiān)管,落實食品安全綜合監(jiān)督責任;八是健全基層社會管理體制等。

          “有同,也有不同。”吳知論解釋,第一、第六和第八項,就是不同于國務院機構(gòu)改革方案的地方特色,“還是那句話,從實際出發(fā)。”

          春江水暖。重慶市農(nóng)委的大部門制改革,將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合,成立新的市農(nóng)委。在北京奧運會開幕當日掛牌成立的新農(nóng)委,充分發(fā)揮了大部門的優(yōu)勢,在2008年全市執(zhí)政為民考核中,綜合排名第六位。“可以說,市農(nóng)業(yè)部門大部制改革是成功的。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相說。

          專家表示,可以預見,類似海南、湖北隨州等地的大廳局格局模式,將進一步受到地方青睞。

          把“兩關(guān)”控機構(gòu)編制

          中央編辦將適時赴各地進行督查

          “新一輪地方政府機構(gòu)改革,要嚴格把好‘兩道關(guān)’——嚴格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制。”吳知論強調(diào)。

          人們注意到,改革后的上海市政府僅設(shè)44個工作部門。上海開了一個好頭,其他地方也嚴格按照中央的要求確定機構(gòu)數(shù)量。“按照要求,中央規(guī)定的各級政府機構(gòu)限額不得突破,已自設(shè)的超限額機構(gòu)要予以清理。”吳知論表示,對此次地方政府機構(gòu)設(shè)置數(shù)量,中央雖沒有提出進一步精簡的要求,但考慮到目前多數(shù)地方實際機構(gòu)數(shù)大都超過中央規(guī)定的機構(gòu)限額,嚴格落實這一限額實際上就是要精簡。

          另一道關(guān),卡在人員編制。在此輪地方政府機構(gòu)改革過程中,人員編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模是一條底線。因此,改革明確要求,各省、自治區(qū)、直轄市的行政編制總額不得突破。

          雖然總額不得突破,但在同一層級內(nèi),可以根據(jù)職能的調(diào)整,對人員編制實行動態(tài)管理,實現(xiàn)有減有增,優(yōu)化結(jié)構(gòu);如需跨層級調(diào)整的,必須按程序報批。

          “省市縣鄉(xiāng)四級政府,如果由于職能調(diào)整導致某些層級部門的編制相對富余,而有些不同層級部門又急需編制,經(jīng)批準后可以跨層級調(diào)劑使用。”中央編辦三司司長李曉全解釋,“這在歷次地方政府機構(gòu)改革中從來沒有過,是針對此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉,充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合。”

          從時間進程看,到2009年年中時,省級政府機構(gòu)改革應當基本完成,并同時啟動市縣級政府機構(gòu)改革、提出改革的要求以及預案。

          吳知論透露,省本級政府機構(gòu)改革方案實施完畢后,中央編辦將適時派出調(diào)查組赴各地督查。據(jù)悉,在眼下各地省級政府機構(gòu)改革全面啟動的同時,中央編辦有關(guān)部門已開始為半年后的督查做積極的準備。(記者 盛若蔚)

          前4次地方政府機構(gòu)改革回眸

          改革開放以來,與國務院機構(gòu)改革相適應,我國已進行4次地方政府機構(gòu)改革,眼下正在推進第五次。每一次地方政府機構(gòu)改革,都適應了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

          1983年地方政府機構(gòu)改革

          1982年中央一級黨政機構(gòu)改革基本完成。1983年進行的較大規(guī)模地方政府機構(gòu)改革,目標旨在調(diào)整和加強各級領(lǐng)導核心,精簡龐大臃腫的機構(gòu),選拔大批優(yōu)秀中青年干部。這次地方政府機構(gòu)改革是以調(diào)整領(lǐng)導班子為重點,同時提出了精簡機構(gòu)、緊縮編制,實行老干部離退休制度,加強干部的輪訓工作以及推行市管縣領(lǐng)導體制等多項任務。

          1994年地方政府機構(gòu)改革

          繼1993年中央政府機構(gòu)改革完成以后,1994年開始,地方政府機構(gòu)改革在全國展開。這次改革的主要特點是:

          1.以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵,強調(diào)要加強宏觀管理職能,弱化微觀管理職能;堅持政企分開,切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。2.專業(yè)經(jīng)濟管理部門精簡力度較大。很多專業(yè)經(jīng)濟部門成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體或服務實體。對一些行政管理職能較多,管理任務重、一時難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的專業(yè)經(jīng)濟部門,也精簡了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員,減少對企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物的直接管理。3.較大幅度地精簡了機構(gòu)和人員。4.推行了國家公務員制度。

          1999年地方政府機構(gòu)改革

          繼1998年國務院機構(gòu)改革完成以后,地方政府機構(gòu)改革1999年在全國陸續(xù)展開,于2002年基本完成。這次機構(gòu)改革堅持“既要積極,又要穩(wěn)妥”的方針,著力于政府職能的轉(zhuǎn)變,減少行政審批事項,精簡機構(gòu)和人員,進一步轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風,行政效率有所提高。

          一是政企、政事、政社分開有了進一步突破。

          二是抓住轉(zhuǎn)變職能的新切入點,大力清理了政府行政審批事項。

          三是進一步理順了部門與部門之間以及各層級之間的職責關(guān)系。

          四是機構(gòu)編制大幅度精簡。

          2003年地方政府機構(gòu)改革

          這次改革主要特點在于:1.上下對口設(shè)置省級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。與國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會相對應,各地組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。2.有關(guān)機構(gòu)調(diào)整和職能整合從各地實際出發(fā)。3.嚴格控制機構(gòu)和編制。各地的方案比較好地體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則。做到機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)“三個不突破”:機構(gòu)調(diào)整均在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)進行,人員編制未突破中央核定的總數(shù),領(lǐng)導職數(shù)嚴格按照規(guī)定配備。(盛若蔚整理)

        【編輯:唐偉杰
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