先打民事官司為行政訴訟收集證據(jù) 山東一市民“曲線(xiàn)訴訟”狀告山東高速不合理收費(fèi) 律師認(rèn)為

　　濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)涉嫌違反多部法律法規(guī)

　　導(dǎo)讀

　　用納稅人的錢(qián)建成的濟(jì)南黃河大橋，已經(jīng)向公眾收取了25年的費(fèi)用。這個(gè)總投資4000萬(wàn)元的橋梁，僅在最近4年，每年收取的費(fèi)用就達(dá)六千萬(wàn)元以上。接著，它還要收到2017年11月。而按有關(guān)規(guī)定，即使轉(zhuǎn)讓政府還貸公路(包括橋梁和隧道)的收費(fèi)權(quán)，累計(jì)收費(fèi)期限的總和也不得超過(guò)20年。

　　盡管不滿(mǎn)如此收費(fèi)的人并不少，但真正“較真兒”的，卻是一位年輕的普通市民。在這場(chǎng)目前還看不到盡頭的系列訴訟中，這位年輕人開(kāi)局不利，“不當(dāng)?shù)美�”之訴一審、二審全部告敗，但他對(duì)即將開(kāi)始的行政訴訟卻充滿(mǎn)了信心。

　　家住山東省濟(jì)南市天橋區(qū)的鄭兆剛，如同一個(gè)現(xiàn)代版的唐·吉訶德，只不過(guò)，他的“風(fēng)車(chē)”是山東省內(nèi)的幾家強(qiáng)勢(shì)部門(mén)：山東高速公路股份有限公司、山東省物價(jià)局等等。他與這些部門(mén)對(duì)壘的目的，只有一個(gè)，即取消濟(jì)南黃河大橋的收費(fèi)，一方面為過(guò)路的車(chē)主減輕負(fù)擔(dān)，另一方面為濟(jì)南北部幾個(gè)縣市融入省會(huì)都市圈掃清障礙。

　　通過(guò)民事訴訟只是想搞清楚：“政府投入”黃河大橋的資產(chǎn)，如何到了山東高速的手里

　　2008年3月28日，鄭兆剛駕車(chē)通過(guò)濟(jì)南黃河大橋，被山東高速公路股份有限公司收取了10元“車(chē)輛通行費(fèi)”。因?yàn)樵缇投�聞這座大橋是由政府財(cái)政撥款修建的，所以，被收費(fèi)后他心里極其不爽，之后，多次到山東高速索要收費(fèi)依據(jù)。但對(duì)方拒不提供。

　　一怒之下，鄭兆剛以“不當(dāng)?shù)美�”為由，向�?jì)南市歷下區(qū)法院提起訴訟。他提供的證據(jù)，除了那張10元錢(qián)的“通行費(fèi)”票據(jù)，還有山東省交通廳和濟(jì)南市政府的兩份文件，以證明黃河大橋是政府投資修建的。他的想法很樸素：大橋既然是用納稅人的錢(qián)修建的，你一家企業(yè)有什么資格向公眾收費(fèi)？

　　鄭兆剛的代理律師叫鄭吉泉。通過(guò)這場(chǎng)訴訟他發(fā)現(xiàn)，這座大橋的收費(fèi)涉及一籮筐的違規(guī)違法之處。這是后話(huà)。

　　鄭吉通說(shuō)，一開(kāi)始，他們就知道這應(yīng)該是一場(chǎng)行政訴訟。如果不是有關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)，就算是借給山東高速十個(gè)膽子，它也不敢設(shè)卡收費(fèi)。他們想通過(guò)民事訴訟搞清楚的是：“政府投入”黃河大橋的資產(chǎn)，如何到了山東高速的手里？是購(gòu)買(mǎi)的還是政府劃撥的？如果是購(gòu)買(mǎi)的，它花了多少錢(qián)？如果是劃撥的，手續(xù)在哪兒，依據(jù)何在？

　　在法庭上，山東高速拿不出任何購(gòu)買(mǎi)或劃撥的證據(jù)，但提供了收費(fèi)依據(jù)，原來(lái)，它的“尚方寶劍”除了山東省物價(jià)局，還有原國(guó)家交通部。該部批復(fù)山東高速“享有18年的大橋收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限”。

　　在這場(chǎng)目前還看不到盡頭的系列訴訟中，鄭兆剛開(kāi)局不利，“不當(dāng)?shù)美�”之訴一審、二審全部告敗。這是預(yù)料之中的結(jié)果。

　　一審法院稱(chēng)：“濟(jì)南黃河大橋是否屬于政府性投資，政府有關(guān)部門(mén)將大橋作為資產(chǎn)劃歸被告經(jīng)營(yíng)管理并批準(zhǔn)其收費(fèi)是否合理，不屬于民事案件的受理范圍”；

　　濟(jì)南中院的終審判決則認(rèn)定：“濟(jì)南黃河大橋系政府投入被上訴人山東高速公路股份有限公司的資產(chǎn)，并經(jīng)(原)交通部批復(fù)同意其享受有18年的大橋收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限”，“有政府許可的依據(jù)，享有收費(fèi)的權(quán)利，且被上訴人對(duì)收費(fèi)的相關(guān)信息在黃河大橋收費(fèi)站進(jìn)行了公示，故其民事行為合法有效，應(yīng)予確認(rèn)”。

　　鄭兆剛告訴記者，他狀告山東高速的目的，就是為行政訴訟收集證據(jù)。而這些證據(jù)，一直被有關(guān)部門(mén)捂得緊而又緊。剛開(kāi)始，他們就曾準(zhǔn)備打行政官司，起訴批準(zhǔn)收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)，但苦于無(wú)法找到證據(jù)，而相關(guān)政府部門(mén)和山東高速自然拒絕提供。于是，他們只得先打民事訴訟，以狀告山東高速“不當(dāng)?shù)美�”為由，迫使其提供行政機(jī)關(guān)的有關(guān)批文和收費(fèi)依據(jù)。

　　在這場(chǎng)“曲線(xiàn)訴訟”中，鄭兆剛及其代理律師終于發(fā)現(xiàn)，給山東高速頒發(fā)“收費(fèi)許可證”的是山東省物價(jià)局，于是，他們立即將該局告上法庭，要求其撤銷(xiāo)頒發(fā)的“收費(fèi)許可證”。這場(chǎng)行政訴訟不日即將開(kāi)庭。

　　從不收費(fèi)到收費(fèi)的變化過(guò)程，到目前還是個(gè)謎

　　據(jù)了解，濟(jì)南黃河大橋全長(zhǎng)2033.44米，為5孔預(yù)應(yīng)力混凝土雙塔斜拉橋。它位于濟(jì)南北郊，于1982年建成通車(chē)。據(jù)山東交通廳的文件透露，該橋耗費(fèi)的4000萬(wàn)元，全部“由國(guó)家財(cái)政和我廳自籌”，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，所謂的“我廳自籌”，實(shí)際是山東省財(cái)政的投入。

　　在大橋通車(chē)前，山東省交通廳就把收費(fèi)問(wèn)題掛到了心坎上。1982年6月4日，該廳向山東省政府打報(bào)告，提出要“征收機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)橋費(fèi)”。其理由是，“加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)，保障橋梁養(yǎng)護(hù)所需要的資金”。

　　針對(duì)山東省交通廳的報(bào)告，山東省政府曾兩次在常務(wù)會(huì)議上討論研究。1982年7月2日，山東省政府常務(wù)會(huì)議決定：“濟(jì)南黃河大橋不征收機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)橋費(fèi)。關(guān)于大橋的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，省交通廳可從養(yǎng)路費(fèi)中統(tǒng)一安排解決�！�

　　然而，不知何故，從1984年起，該橋就開(kāi)始向過(guò)往車(chē)輛收取通行費(fèi)了。這個(gè)變化過(guò)程，到目前還是個(gè)謎。又過(guò)了15年之后，1999年11月，由原國(guó)家交通部批復(fù)，黃河大橋成為山東基建股份有限公司的“上市發(fā)起資產(chǎn)”，經(jīng)營(yíng)期限為18年，收費(fèi)至2017年11月。

　　山東高速公布的年報(bào)和相關(guān)報(bào)表表明，這座大橋的收費(fèi)數(shù)額極其驚人。自2005年以來(lái)，每年都在六千萬(wàn)元以上，其中2006年達(dá)7274.4505萬(wàn)元。

　　這些錢(qián)都到哪里去了？據(jù)內(nèi)部人員稱(chēng)，這個(gè)大橋“并不掙錢(qián)”，歸于公司的利潤(rùn)很少，其收費(fèi)大部分用于大橋的管理維護(hù)，以及收費(fèi)管理人員的工資。

　　退一萬(wàn)步講，即使是貸款修建的大橋，其收費(fèi)期也早已超過(guò)

　　那么，原交通部有資格批復(fù)濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)嗎？山東省物價(jià)局可以給企業(yè)發(fā)放收費(fèi)許可嗎？

　　在律師鄭吉泉看來(lái)，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)至少在7方面涉嫌違法違規(guī)。

　　首先，根據(jù)公路法第五十八、五十九條和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，由政府財(cái)政投資修建的公路不允許收費(fèi)，濟(jì)南黃河大橋由財(cái)政投入修建，不是貸款修路，不屬于經(jīng)營(yíng)性公路，不能收取通行費(fèi)；

　　第二，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》已于2008年10月1日開(kāi)始實(shí)施，該辦法由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布，其第十三條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路(包括橋梁和隧道)收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限總和不得超過(guò)20年。而濟(jì)南黃河大橋已收費(fèi)25年。退一萬(wàn)步講，即使是貸款修建的大橋，其收費(fèi)期也早已超過(guò)。

　　第三，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)立，應(yīng)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但直到一審、二審兩場(chǎng)官司打完，山東高速出示的只有原交通部的有關(guān)批復(fù)。根據(jù)該條例的規(guī)定，原交通部無(wú)此權(quán)限；

　　第四，該條例第十二條第二款規(guī)定，同一條收費(fèi)公路上兩個(gè)收費(fèi)站的距離，不能少于50公里，濟(jì)南黃河大橋是104國(guó)道的必經(jīng)之路，其收費(fèi)站與104國(guó)道臨邑收費(fèi)站距離僅40公里；

　　第五，該條例第十八條第二款規(guī)定，二級(jí)(含)以下公路不得收費(fèi)；其中二級(jí)公路時(shí)速標(biāo)志為每小時(shí)40到80公里，濟(jì)南黃河大橋限速標(biāo)準(zhǔn)為40公里；

　　第六，該條例第十五條規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證，但直至目前，黃河大橋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是由省交通廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局3部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文件核準(zhǔn)，并未依法舉行聽(tīng)證會(huì)；

　　第七，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)站持有的收費(fèi)許可證，更是問(wèn)題不小。根據(jù)《收費(fèi)許可證管理辦法》第二條的規(guī)定，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和非企業(yè)組織才能申請(qǐng)辦理收費(fèi)許可證。山東高速作為一家企業(yè)，收取的通行費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)屬于政府調(diào)控的消費(fèi)價(jià)格，省物價(jià)局不能為其頒發(fā)收費(fèi)許可證。

　　如此看來(lái)，鄭兆剛狀告山東省物價(jià)局之訴，將是一場(chǎng)值得期待的“好戲”。

　　記者手記

　　濟(jì)南黃河大橋的收費(fèi)問(wèn)題，是一個(gè)值得解剖的“標(biāo)本”。它提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何讓政府的財(cái)政投入變成公眾的福利，從而避免納稅人的錢(qián)最終蛻變成“投資人”或小團(tuán)體的牟利平臺(tái)？類(lèi)似的道路、橋梁等“公共產(chǎn)品”，在全國(guó)絕不是“孤本”。(本報(bào)記者 袁成本)