山東省近日出臺(tái)措施，保證帶薪休假制度落實(shí)。對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(1月31日《廣州日?qǐng)?bào)》)

　　《職工帶薪年休假條例》去年1月1日起實(shí)施，當(dāng)時(shí)引來(lái)廣泛關(guān)注，很多人擔(dān)心其可能淪為紙面上的權(quán)利或者少數(shù)人的“福利”。不久前的一項(xiàng)調(diào)查也表明：一半以上企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，大都沒(méi)有落實(shí)帶薪休假要求，然而盡管如此，勞動(dòng)仲裁部門(mén)卻沒(méi)有接到一起對(duì)此的投訴(1月12日《廣州日?qǐng)?bào)》)。何以如此？很簡(jiǎn)單，在勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，能保住飯碗都屬不易，何敢奢望休假？為了爭(zhēng)取年休假權(quán)而與單位反目，甚至丟了飯碗，可能很少有人會(huì)這樣做。

　　基于同樣的理由，山東帶薪休假可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定一經(jīng)公布，就引來(lái)質(zhì)疑之聲。不過(guò)在我看來(lái)，其中誤讀的成分較多。首先，這份文件的名稱(chēng)是《關(guān)于組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，很顯然，執(zhí)行對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而不是企業(yè)。更重要的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體并不是員工個(gè)人，而是人事行政部門(mén)。員工不是沒(méi)有能力與單位抗衡嗎？該規(guī)定正是把一般民事關(guān)系中的舉證義務(wù)由個(gè)人上升到了人事行政部門(mén)。

　　其實(shí)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行只是“最壞的打算”，“各級(jí)政府人事行政部門(mén)要依法行使職責(zé)，主動(dòng)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)帶薪年休假制度的貫徹落實(shí)”。不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定的最大亮點(diǎn)在于明確了人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門(mén)的責(zé)任主體地位。換言之，就是明確了保障職工帶薪休假權(quán)利中的政府部門(mén)義務(wù)。事實(shí)上，早在國(guó)家?guī)�薪休假相關(guān)條例出臺(tái)之初，就有專(zhuān)家指出，帶薪休假的核心就在于強(qiáng)制執(zhí)行，然而強(qiáng)制執(zhí)行的主體是誰(shuí)，《職工帶薪年休假條例》并沒(méi)有做出明確規(guī)定。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，山東的規(guī)定恰恰是對(duì)《職工帶薪年休假條例》一次積極的地方完善。

　　所以，對(duì)于山東的規(guī)定，完全沒(méi)有必要擔(dān)心其不好落實(shí)，相反效果可能會(huì)很明顯。值得重視的是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的帶薪休假得到解決之后，如何保障企業(yè)職工的帶薪休假權(quán)同等落實(shí)呢？(劉化喜）