中新網(wǎng)北京二月一日電 (記者 孫宇挺)記者一日從全國人大常委會法制工作委員會了解到,截至一日上午十時,社會保險法草案征求意見共收到意見五萬六千余件,各方面意見期待著社會保險法早日出臺。
一月十二日,法工委曾經(jīng)通報了第一階段征求意見的情況,反映了群眾對社會保險法草案比較集中的九個方面的意見。之后,草案的討論仍在深入,春節(jié)期間,許多群眾繼續(xù)獻言獻策,表現(xiàn)出令人感動的參與熱情。從第二階段征求意見的情況看,大家除繼續(xù)對社會保險的覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現(xiàn)待遇公平、提高社會保險的統(tǒng)籌層次、社會保險的轉移接續(xù)和加強社會保險監(jiān)督等問題提出意見和建議外,還主要對以下幾個方面提出意見和建議:
一、期待著社會保險法早日出臺。許多意見提出,中國經(jīng)濟快速增長主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。目前,受國際金融危機的影響,出口明顯受挫,經(jīng)濟增長放緩,我們應當立足國內市場,增加投資,擴大消費,促進經(jīng)濟增長。制定社會保險法,保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,消除大家的后顧之憂,才能增強人們消費信心和行為,從而拉動經(jīng)濟增長,促進經(jīng)濟良性循環(huán)。建立和完善社會保障體系不僅是一項重大的民心工程,而且是市場機制的重大組成部分,不僅是度過當前國際金融危機帶來經(jīng)濟“寒冬”的權宜之計,而且也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略。因此,社會保險法早日出臺具有重大意義。
二、加大財政投入,明確中央和地方政府的責任。一些意見提出,近年來我國財政對社會保障的支持力度持續(xù)加大,但所占份額仍然明顯偏小,用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右,與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面,雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加,但是缺少規(guī)范化、科學化的制度安排,地方財政的投入很少,幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任,加大財政投入。
三、農民工應當與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權利,履行同樣的社保義務。許多意見提出,有的地方規(guī)定農民工只上兩險,數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍,同樣是工作,同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇,非常不合理。制定社會保險法既要考慮現(xiàn)實情況,也要看到未來發(fā)展,要有前瞻性,在看到我國城鄉(xiāng)二元制結構的同時,還要充分認識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉,不同人員身份將逐漸模糊,現(xiàn)在很多地方都取消了農業(yè)戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發(fā)、中部的崛起,進城務工的農民還會增多,且隨著收入水平的提高,一部分農村居民將轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,那時,農民工對社會保險的強烈渴望就會凸現(xiàn)出來,現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險制度,對農民工的社保沒有強制性要求,又不讓跨地區(qū)轉移,人為擴大了不同人群的待遇差距。建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮(zhèn)職工同等待遇,保障農民工的合法權益。
四、建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險待遇的門檻。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險累計繳費年限25年的,退休后才可以享受醫(yī)療保險待遇,門檻太高了。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時,國務院沒有明確規(guī)定視同繳費年限,使得各地政府都不承認基本醫(yī)療保險中的視同繳費年限,這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫(yī)療保險。
五、基本醫(yī)療保險應實行醫(yī)保機構預付費制度。現(xiàn)在醫(yī)療保險報銷難,門檻高、手續(xù)復雜,已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙。建議對醫(yī)藥費報銷制度進行改革,真正做到以人為本,方便參保人。目前,患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費用,然后事后報銷。這樣做有很多弊端:(1)有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療;(2)患者看一次病可能排若干次隊,付若干次費用,很不方便;(3)報銷周期長,加重參保人的負擔,大大降低了醫(yī)保的效率;(4)增加了管理成本,不利于醫(yī)療服務水平的提高。因此,建議明確規(guī)定醫(yī)保機構應預先付費或者在就醫(yī)時即時結算。
六、應當把工傷認定的最終確認權賦予人民法院。有的意見提出,在工傷認定行政訴訟中,法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定,或者責令重新作出工傷認定,卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷,直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇,這是現(xiàn)行工傷認定制度的一個重大缺陷。這就會導致工傷認定經(jīng)過社保局認定、行政復議、法院訴訟,再認定、再復議、再訴訟,循環(huán)往復,勞民傷財,即使最終作出了工傷認定,當事人也被拖得筋疲力盡,延誤了工傷治療,嚴重影響當事人的生活。這顯然是與便民、利民的行政服務精神相悖的。建議增加工傷認定條款,把工傷認定的最終確認權賦予人民法院,使司法程序成為最終的救濟手段。
七、有的意見認為社會保險法中沒有必要單獨設置生育保險制度。目前,全國生育保險覆蓋面非常窄,生育保險相關待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險的支出內容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險,也就是全民也享受了生育保險待遇,沒有必要單獨設置生育保險。有的意見提出,生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此,不適合使用社會保險制度來解決,應當通過國家稅收體系,向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩。如果通過社會保險體系來解決,有悖于公平的理念和要求,將會在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平。最近幾年,國家已經(jīng)對中西部地區(qū)的農村孕產婦實施了住院分娩補助政策,今后補助力度還要進一步提高。全國實現(xiàn)免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。
八、社會保險法應當解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。一些意見提出,有兩方面的歷史遺留問題應當解決,一是1995年勞動法頒布后,用人單位包括國有企事業(yè)單位,沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險費,現(xiàn)在這部分人已到退休年齡,無法享受養(yǎng)老保險待遇,老無所養(yǎng)。二是原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工,因單位改制、減員增效而下崗,有的買斷工齡,有的停薪留職,現(xiàn)在到了退休年齡,失去了養(yǎng)老保險,這個問題建議考慮解決。
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