2009年中央一號文件仍然鎖定“三農(nóng)”,文件坦言,今年“三農(nóng)”形勢之嚴峻,超乎任何一年。特別是,如何解決2000余萬失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)問題,更成了關(guān)鍵的關(guān)鍵。
按照國際貨幣基金組織的預(yù)測,2009年全球新增失業(yè)人數(shù)在5000萬左右,而我們2000萬失業(yè)的農(nóng)民工并未納入主流統(tǒng)計體系。即便在“統(tǒng)計”的時候,可以不直面,但農(nóng)民工失業(yè)對整個農(nóng)村形勢的影響無法回避,不僅事關(guān)農(nóng)民增收,更攸關(guān)社會穩(wěn)定的大局。
在當下全球經(jīng)濟形勢未穩(wěn)和中國經(jīng)濟尚未復(fù)蘇的情況下,新增2000萬個工作崗位談何容易。因此,在政策取向上除了努力使返程的農(nóng)民工找到新的工作崗位之外,應(yīng)該做好相當一部分失業(yè)的農(nóng)民工暫時不能就業(yè)的心理準備,并對未能就業(yè)的農(nóng)民工給予合理的安排,避免引發(fā)社會問題。
此次農(nóng)民工大范圍失業(yè),根源在金融危機,但和農(nóng)民工自身的勞動技能不無關(guān)系。改革開放30年,兩代農(nóng)民工就其謀生技能而言,并未發(fā)生質(zhì)的飛躍。大部分農(nóng)民工初中畢業(yè),小學(xué)畢業(yè)的也有相當?shù)谋壤,這決定了其從事的行業(yè)和應(yīng)對外來風險的能力,加之一直疏于對這些為中國的GDP貢獻良多的勞動人口的培訓(xùn),危機一來,首當其沖的自然就是他們。
在這種情況下,啟動大規(guī)模的針對性強的、實用的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃不僅是應(yīng)對危機之舉,更是中國模式轉(zhuǎn)型的必然要素,結(jié)構(gòu)要調(diào)整,產(chǎn)業(yè)要升級,離不開對農(nóng)民工的“換代升級”問題。“農(nóng)民工2.0”不僅意味著在年齡上是80后或者90后的,更意味著在勞動技能上的躍遷,這是一個長效的工作,甚至決定著“中國制造”的未來。
一號文件也提到了農(nóng)民工的培訓(xùn)問題,但尚需具體的政策扶持力度。從去年底各地農(nóng)民工培訓(xùn)的情況來看,很多地方要么將此作為穩(wěn)定社會秩序的一個措施,要么針對性不強,要么資金、師資力量欠缺導(dǎo)致培訓(xùn)走過場和流于形式。
我們建議,在資金上,通過財政撥付成立“農(nóng)民工培訓(xùn)專項基金”,不能“中央請客,地方買單”,而應(yīng)將之納入國家預(yù)算體系。
在師資和培訓(xùn)形式上,應(yīng)該充分利用職業(yè)學(xué)校和高校的閑散的師資力量,通過高校幫扶、結(jié)對的形式,解決師資力量不足的問題。特別是考慮到大量的農(nóng)民工在文化素質(zhì)方面的欠缺,完全可以發(fā)揮尚未就業(yè)的大學(xué)生的優(yōu)勢,讓當?shù)貨]有就業(yè)的大學(xué)生作為專業(yè)的培訓(xùn)老師進行文化課的培訓(xùn),既解決了大學(xué)生就業(yè)壓力,又充分發(fā)揮他們的才能,屬于雙贏之舉。
特別要指出的是,農(nóng)民工屬于農(nóng)村最先進的生產(chǎn)力,他們見過世面,視野開闊,即使最后有相當一部分不能回到城里,也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的力量,不能把他們當成包袱或者社會不穩(wěn)定因素對待,這是在政策上急需引導(dǎo)和明確的。
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